La petició de Woo als Països Baixos

Gairebé tots els tractes amb un organisme públic neerlandès deixen rastre de paper: informes d'inspecció, expedients de permisos, correspondència amb competidors, memoràndums interns. Qualsevol persona que ho demani pot obtenir gran part d'aquest registre a través d'un Woo-verzoek , una sol·licitud en virtut del Wet open. Aquest article explica com funciona el règim, com fer una sol·licitud que produeixi documents i què cal fer quan un organisme us diu que la vostra pròpia informació està a punt de ser publicada.

Què és el sobreeiximent obert humit

La Wet open overheid (Llei de Govern Obert) és la llei neerlandesa de llibertat d'informació. L'art. 1.1 Woo n'estableix el punt de partida: tothom té dret a accedir a la informació pública sense haver de demostrar un interès, subjecte només als límits que la mateixa llei estableix. L'accés és la regla; la denegació és l'excepció i ha de ser justificada.

El capítol 3 regula la divulgació per part de l'organisme per iniciativa pròpia, el capítol 4 la divulgació a petició i el capítol 5 les excepcions. L'Algemene wet bestuursrecht (Awb) s'aplica en primer lloc: una decisió sobre una sol·licitud de Woo és una decisió administrativa, amb les vies habituals d'oposició i recurs.

El Woo va substituir el Wob l'1 de maig de 2022

Fins a l'1 de maig de 2022, l'estatut aplicable era el Wet openbaarheid van bestuur (Wob). El Woo el va substituir en aquella data sense disposicions transitòries: les sol·licituds pendents es van resoldre en virtut de la nova llei. Tres canvis són els més importants.

• Obligacions de divulgació activa. L'art. 3.1 de Woo estableix que la divulgació per iniciativa pròpia de l'organisme és un deure d'esforç, i l'art. 3.3 de Woo enumera categories que s'han de publicar de manera sistemàtica: decisions d'aplicació general, ordres del dia i actes, decisions d'inspecció i execució, informes de recerca i més. El deure de divulgació activa de l'art. 3.3 de Woo entra en vigor per etapes mitjançant reial decret per a les categories d'informació que s'hi anomena, i la publicació s'indica mitjançant un índex central a overheid.nl. Per a un sol·licitant, la lliçó és senzilla: mireu primer el que ja està publicat.
• La persona de contacte. L'art. 4.7 de Woo obliga a cada organisme a designar una o més persones de contacte per respondre preguntes sobre quina informació té. Una breu conversa abans de la presentació us explica què existeix i on, cosa que normalment val més que una sol·licitud redactada acuradament però a cegues.
• La multa per decisions tardanes ha desaparegut. Segons el Wob, un òrgan que decidia tardanament devia automàticament al sol·licitant una dwangsomL'art. 8.2 de Woo desactiva aquest mecanisme per a les decisions de Woo i les decisions sobre objeccions. Per tant, el retard ja no costa diners a l'òrgan automàticament, i s'ha convertit en el problema pràctic més comú amb les sol·licituds de Woo. Els recursos restants són judicials i s'han d'utilitzar deliberadament.

Qui pot fer una sol·licitud de Woo

Qualsevol persona. L'art. 4.1 Woo permet que qualsevol persona adreça una sol·licitud d'informació pública a un organisme públic, sense cap requisit de nacionalitat o residència: les empreses estrangeres, els periodistes i les ONG tenen el mateix dret que els residents neerlandesos.

No cal mostrar cap interès: no cal explicar per què es vol la informació, i l'absència d'un interès personal no és motiu de denegació. La identitat i el motiu són en principi irrellevants, perquè la divulgació segons la Llei de les empreses és una divulgació al món en general: la resposta és la mateixa qui ho demani. Per tant, una empresa pot fer que un assessor li faci una sol·licitud sense debilitar-la. També significa que un competidor pot estar darrere d'una sol·licitud sobre vostè.

Quins cossos estan coberts i quins no

L'art. 2.2 Woo estableix l'abast: òrgans administratius en el sentit de l'Awb (ministres, províncies, municipis, juntes d'aigua i els nombrosos reguladors independents), a més d'una llista definida d'institucions que no són òrgans administratius, incloses les cambres dels Estats Generals, el Consell Judicial, el Tribunal de Comptes i el Defensor del Poble Nacional.

Fora del seu abast hi ha els tribunals en la seva funció judicial i la Divisió de Jurisdicció Administrativa del Consell d'Estat; parts purament privades, de manera que un contractista que treballa per a un municipi no està subjecte a la Llei de la Llei de la Provisió d'Ingressos (Woo); i informació no relacionada amb la tasca pública, ja que la definició de "document" a l'art. 2.1 de la Llei de la Provisió d'Ingressos (Woo) requereix aquest vincle. Però els documents que una part privada ha enviat a un organisme, i que l'organisme té, estan dins del seu abast, que és la quantitat de material del sector privat que es pot divulgar. Quan una sol·licitud va a l'organisme equivocat, l'art. 4.2 de la Llei de la Provisió d'Ingressos (Woo) exigeix ​​la remissió.

Què es pot demanar

L'objecte d'una sol·licitud és la informació pública : la informació registrada en documents que té l'òrgan en poder de l'òrgan (art. 2.1 Woo). «Document» té un significat ampli: cartes, correus electrònics, memoràndums, fulls de càlcul, missatges enviats a través d'aplicacions utilitzades per a la tasca pública, bases de dades, enregistraments.

• El cos no necessita crear nova informació. La Llei de Procediments Administratius (Woo) dóna accés al que existeix; no obliga un organisme a compilar, calcular o redactar res. La Divisió de Jurisdicció Administrativa ho va confirmar el 13 de març de 2024 (ECLI:NL:RVS:2024:1066): no hi ha cap obligació de produir informació que no existeix, fins i tot quan altres normes diuen que s'hauria d'haver creat. Per tant, una sol·licitud formulada com una pregunta ("quantes inspeccions es van dur a terme?") convida a la denegació; una formulada com una cerca de registres ("tots els informes d'inspecció al lloc X el 2023 i el 2024") no.
• La informació ha de ser retinguda pel cos. Si un document ha estat destruït legalment en virtut de l'Archiefwet, ha desaparegut. L'art. 4.1a Woo obliga un organisme a salvaguardar la preservació dels documents objecte d'una sol·licitud que ha rebut, una protecció real un cop la sol·licitud ha estat enviada.

A diferència del Wob, el Woo ja no requereix que la sol·licitud es refereixi a un "assumpte administratiu": només cal especificar prou bé l'assumpte.

Com fer una sol·licitud Woo eficaç

Una sol·licitud es pot fer oralment, per escrit o electrònicament per la via que l'òrgan designi (art. 4.1 Woo). El sol·licitant ha d'indicar l'assumpte o el document relacionat amb aquest. Si la sol·licitud és massa general, l'òrgan ha de demanar-li que l'especifiqui i ajudar-lo a fer-ho en un termini de dues setmanes; és un deure real, i un òrgan que rebutja una sol·licitud àmplia sense intervenir és vulnerable en apel·lació.

L'art de l'abast

• Anomena un tema, no un document. Demanar "el memoràndum del 4 de març" falla si està datat el 5 de març. Demaneu tota la informació sobre un tema definit i, a continuació, afegiu els tipus de documents que espereu.
• Defineix un període. Una sol·licitud oberta obliga el cos a buscar-ho tot i és la causa més comuna de retard.
• Anomena els actors. Identifiqueu el número de departament, projecte, expedient o permís i les contraparts; això restringeix la cerca i fa que sigui difícil justificar una cerca incompleta.
• Resistiu-vos a l'amplitud excessiva. Una sol·licitud que captura deu mil documents no és forta, només lenta. El volum activa l'art. 4.2a Woo, segons el qual l'òrgan ha de consultar el sol·licitant sobre la priorització d'una sol·licitud prou especificada però massa voluminosa per decidir-la a temps. Aquesta consulta és útil, però també és la manera com una sol·licitud es converteix en un projecte obert. Comenceu amb una resolució limitada; sempre podeu tornar a presentar la sol·licitud.
• Demana el formulari que vulguis (art. 4.5 Woo) — fitxers que es poden cercar en lloc d'escaneigs, a més d'un inventari que enumera tots els documents identificats amb el motiu de denegació indicat en cadascun. Un inventari és el que fa que una denegació parcial sigui revisable.

El període de decisió i la seva pròrroga

L'art. 4.4 Woo exigeix ​​una decisió tan aviat com sigui possible i, com a molt tard, en un termini de quatre setmanes a partir de la recepció. L'òrgan pot ampliar aquest termini una vegada, no més de dues setmanes, quan la mida o la complexitat de la informació ho justifiqui; la pròrroga s'ha de notificar per escrit amb els motius abans que expiri el termini original. Sis setmanes és el màxim legal. El termini se suspèn mentre l'òrgan sol·licita les opinions dels tercers afectats, i es repren quan responen o expira el seu termini (cosa habitual en les sol·licituds relatives a fitxers comercials, i sovint diverses setmanes).

Què cal fer quan s'incompleix el termini

Com que l'art. 8.2 Woo va eliminar el pagament automàtic de la multa, esperar no serveix de res. La via és:

• Notificació d'impagament (ingebrekestelling) un cop expirat el termini, una breu notificació escrita en virtut de l'art. 6:12 Awb que indiqui que l'òrgan està en incompliment i li doni dues setmanes per decidir.
• Apel·lar directament al jutjat de districte si passen aquestes dues setmanes sense cap decisió; no procediment d'objecció es requereix primer.
• Sol·licitar una multa judicial. Quan el recurs prospera, el tribunal fixa el termini dins del qual l'òrgan encara ha de decidir (art. 8.4 Woo) i pot imposar una penalització per cada dia de retard addicional en virtut de l'art. 8:55d Awb. Això substitueix la llei administrativa abolida. dwangsom; no és automàtic i s'ha de sol·licitar.

Cal tenir en compte el contrapès de l'art. 8.4 Woo: el tribunal té en compte la mida i la complexitat de la sol·licitud i la pròpia conducta del sol·licitant, i pot concedir un període més llarg o denegar la indemnització per les costes si aquest es nega a cooperar sobre l'abast o el termini.

Els motius de denegació

L'art. 5.1 Woo distingeix dues categories. Els motius absoluts no admeten ponderació: si el motiu s'aplica, la informació roman tancada. Els motius relatius exigeixen que l'òrgan sospesi l'interès públic en la divulgació enfront de l'interès protegit. El mateix article permet la denegació en casos excepcionals en què la divulgació causaria un perjudici desproporcionat a un interès que no figuressin en la llista anterior, un motiu residual deliberadament estret, no un motiu genèric.

La informació ambiental es tracta més estrictament a favor del sol·licitant, i el motiu residual no s'hi aplica en absolut.

Els motius que importen comercialment

• Dades empresarials i de fabricació proporcionades de manera confidencial. La protecció més forta que té una empresa, perquè és absoluta. Però es llegeix de manera restrictiva: cobreix dades de les quals es poden extreure conclusions sobre el funcionament tècnic, el procés de producció o la distribució de béns, o sobre la facturació i els beneficis, no tot allò que una empresa preferiria mantenir en silenci. La confidencialitat ha de ser real; les dades subministrades sense cap indicació d'això, o que ja siguin públiques, no tindran validesa. Qualsevol cosa que estigui fora d'aquest nucli és relativa i pot perdre l'equilibri.
• Opinions polítiques personals en documents elaborats per a la deliberació interna (art. 5.2 Woo). Els consells i les opinions dels funcionaris es retenen en principi; els fets, les previsions i les alternatives polítiques no són opinions polítiques personals i s'han de publicar. Aquestes opinions es poden publicar en forma no atribuïble, i per als documents preparats per a la presa de decisions administratives formals, s'han de publicar, tret que la deliberació interna es vegi perjudicada de manera desproporcionada. La Divisió va interpretar aquest concepte de manera àmplia en la seva sentència del 8 d'octubre de 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:4814), sostenint que un organisme ha de mostrar concretament com la divulgació dificultaria la deliberació.
• Privacitat, un motiu relatiu: els noms i les dades de contacte dels funcionaris se solen ocultar, tot i que els alts càrrecs que actuen públicament estan menys protegits. Desavantatge desproporcionat s'invoca sovint i s'accepta rarament; es va aplicar, juntament amb el motiu de deliberació interna, el 19 de març de 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:1139).

L'art. 5.3 Woo afegeix que, per a la informació de més de cinc anys d'antiguitat, l'òrgan ha de ponderar el pas del temps: l'edat erosiona la confidencialitat.

Redacció i divulgació parcial

Les excepcions operen «en la mesura que», per passatge, no per document. Un organisme no pot retenir un informe de cent pàgines perquè dos paràgrafs són sensibles: ha de publicar la resta amb aquests passatges tapats i indicar quin motiu s'aplica a cada redacció. Una decisió que denegui documents sencers a la seva totalitat, o que redacti sense identificar el motiu, és defectuosa només per aquesta base.

Costos

Fer una sol·licitud de Woo és gratuït, i també ho és la divulgació en si (art. 8.6 Woo). Un organisme pot cobrar una tarifa raonable per les còpies, limitada al preu de cost dels suports de dades subministrats; no pot cobrar pel temps dedicat a la cerca, l'avaluació o la redacció. S'apliquen les taxes judicials en cas d'apel·lació, on normalment es concedeix una contribució a les costes a un recurrent que prospera.

Recusació i recurs

• Objecció (objecció) al mateix organisme en un termini de sis setmanes a partir de l'anunci de la decisió.
• Apel · lar (professió) al jutjat de districte en un termini de sis setmanes a partir de la decisió sobre l'objecció.
• Apel·lació addicional a la Divisió de Jurisdicció Administrativa en el termini de sis setmanes a partir de la sentència.
• Mesures provisionals (recomanació preferent) es pot sol·licitar quan la urgència ho requereixi, juntament amb una objecció o un recurs pendent.

La disposició antiabusos

L'art. 4.6 Woo permet que un organisme decideixi no tramitar una sol·licitud quan el sol·licitant té manifestament una finalitat diferent de l'obtenció d'informació pública, o quan la sol·licitud evidentment no fa referència a un assumpte administratiu; aquesta decisió s'ha de prendre en un termini de dues setmanes des de la recepció o immediatament un cop aparegui la finalitat inadequada. El llindar és alt: la disposició es dirigeix ​​a aquells que presenten una sol·licitud per obstruir o extreure diners, no a aquells les preguntes dels quals no són benvingudes. Un conflicte amb l'autoritat no és abús.

Orientació pràctica

Si esteu fent una sol·licitud

• Revisa el que ja està publicat i truca a la persona de contacte segons l'art. 4.7 Woo abans de presentar la sol·licitud.
• Definiu l'assumpte, el període, el departament i les contraparts; sol·liciteu un inventari i el motiu de denegació per cada redacció.
• Anoteu a l'agenda les dates de quatre i sis setmanes quan presenteu la sol·licitud i notifiqueu l'impagament en el moment en què s'acabi el període.
• Tracteu una negativa parcial com una posició de partida: l'objecció és lliure i la decisió sobre aquesta sol ser més informativa.

Si us han dit que la vostra informació pot ser divulgada

Aquí és on la velocitat importa més, i on es perd més valor per inacció.

• Pren seriosament la invitació a donar la teva opinió. L'òrgan ha d'escoltar els tercers afectats abans de decidir (art. 4:8 Awb, aplicat mitjançant l'art. 4.4 Woo). zienswijze és la teva oportunitat més barata: és quan el cos forma la seva posició, i tot el que ve després és costa amunt.
• Sigues específic, passatge per passatge. Es descartarà una afirmació general que tot és confidencial. Identifiqueu els passatges, indiqueu quin motiu s'aplica i expliqueu concretament quin dany comercial causaria la divulgació. Oferiu una versió redactada amb la qual pugueu acceptar-la: els organismes sovint l'adopten.
• Vigila la finestra de dues setmanes. Quan l'òrgan decideix divulgar i espera una objecció, l'art. 4.4 Woo exigeix ​​que esperi dues setmanes després d'anunciar la decisió abans de lliurar res; la tercera part és notificada al mateix temps que el sol·licitant.
• Fes servir la finestra. Presenteu la vostra objecció i, sobretot, sol·liciteu-ho al jutge de mesures provisionals en aquestes dues setmanes: segons l'art. 4.4 Woo, aquesta sol·licitud suspèn la divulgació fins que el jutge hagi dictaminat. Aquesta és la cosa més útil que una empresa pot saber sobre el règim neerlandès: la divulgació no és un fet consumat, sinó només si us moveu dins la finestra. Un cop es publiquen els documents, són públics i cap recurs ho desfà.
• Pensa aigües amunt. La millor protecció s'aplica quan es proporciona informació, no quan es sol·licita: marqueu les dades comercials i de fabricació genuïnament confidencials com a tals en el moment de la presentació, mantingueu-les separades de la correspondència general i no proporcioneu més del necessari.