La subvenció SDE++ als Països Baixos: com funciona el règim i on rau el risc legal

L'SDE++ (Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie) és la subvenció operativa central neerlandesa per a les energies renovables i la reducció de CO2 _, i sovint decideix si un cas de negoci es tanca. També és un instrument de dret públic, administrat per l'Agència Empresarial Neerlandesa (RVO): obligacions exigibles, terminis estrictes i una via formal d'objecció i recurs.

Una subvenció de funcionament, no una subvenció d'inversió

El malentès més comú entre els patrocinadors estrangers és que l'SDE++ és una subvenció de capital. No ho és. Una subvenció a la inversió paga una part de la despesa de capital una vegada; l'SDE++ no paga res per a la construcció. Paga, durant dotze o quinze anys per categoria, un complement per cada unitat realment produïda o tona de CO2 _evitada . Tres xifres ho impulsen:

• L'import base (basisbedrag) — el preu de cost per unitat de producció o per tona de CO₂₂ evitar, que el pla subscriurà. A la pràctica és l'import ofert, limitat al màxim de la categoria.
• L'import de la correcció (correctiebedrag) — els ingressos de mercat que es considera que la instal·lació ha obtingut en un any natural, a partir dels preus de l'energia realitzats i, si escau, dels valors dels certificats.
• El preu base de l'energia (basisenergieprijs) — un límit mínim per sota del qual l'import de la correcció no pot baixar, limitant la subvenció a la baixa. L'RVO ho descriu com dos terços del preu a llarg termini, i l'assessorament sobre els paràmetres del PBL per a la ronda del 2026 ho estableix de la mateixa manera: dos terços del preu de l'energia a llarg termini, extret del Klimaat-en Energieverkenning més recent com a mitjana dels preus reals de l'energia durant els propers quinze anys. Es calcula com l'import de la correcció, amb el preu de l'energia a llarg termini en lloc de l'índex de mercat, i els costos de perfil i desequilibri que hi entren s'estableixen per separat per a l'energia eòlica terrestre, l'energia eòlica marina i la solar fotovoltaica.

La subvenció és la diferència entre l'import base i l'import corrector, multiplicat per la producció admissible. Així, a mesura que els preus de mercat augmenten, el pagament disminueix , i si els ingressos del mercat superen l'import base, la subvenció és nul·la per a aquell any; el límit mínim impedeix una subvenció il·limitada si els preus s'enfonsen. El règim redueix la banda d'ingressos; no garanteix un retorn. La producció admissible també està limitada: cada categoria té un nombre màxim d'hores a plena càrrega per any, i la decisió estableix una producció màxima subvencionable.

De les energies renovables al CO₂₂ reducció

Els esquemes predecessors subvencionaven l'energia renovable i classificaven les sol·licituds segons el cost per kWh. El segon signe més marca el canvi cap a la reducció de CO2 _com a principi organitzador, en cinc categories: electricitat renovable, calor renovable, gas renovable, calor baixa en carboni i producció baixa en carboni.

Això canvia la classificació. Com que el denominador és l'euro requerit per tona de CO2 _evitat , un projecte solar competeix no només amb altres projectes solars, sinó també amb bombes de calor, electrificació industrial, calor geotèrmica i captura de carboni. Una tecnologia barata per kWh pot tenir una mala classificació si la seva reducció per euro és deficient. Les rondes també han limitat el pressupost per domini, de manera que una tecnologia no ho pot absorbir tot, i la ronda del 2026 ho manté. Les limitacions s'han aplicat des de la ronda del 2023 als dominis de la calor de baixa temperatura, la calor d'alta temperatura i les molècules, i per al 2026 s'han fixat en 750 milions d'euros, com ho eren el 2025.

La licitació per fases i com competeixen les sol·licituds

L'SDE++ obre un cop l'any durant aproximadament quatre setmanes, en fases d'intensitat creixent de les subvencions. La ronda del 2026 té lloc del 27 d'octubre de 2026 a les 09.00 h al 26 de novembre de 2026 , en cinc fases amb imports de 75 €, 150 €, 225 €, 300 € i 400 € per cada 1,000 kg de gas d'efecte hivernacle . El pressupost de la ronda és de 8 milions d'euros.

Dins d'una fase, les sol·licituds es gestionen per ordre de recepció. Si se supera el pressupost alliberat en un dia determinat, RVO classifica les sol·licituds d'aquell dia segons la intensitat de la subvenció (la subvenció sol·licitada per tona de CO2 _evitada ) i la més baixa guanya. Només es pot presentar una sol·licitud en una fase el límit de la qual sigui igual o superior a l'import ofert.

D'hora i barat sovint supera a la tarda i al màxim

Sol·licitar a la fase 1 a 75 € per tona significa un import base més baix, però un pressupost que encara està completament obert. Esperar fins a la fase 5 assegura el màxim, però aleshores gran part del pressupost pot estar compromès i tots els projectes que esperaven estan a la mateixa cua. En una ronda amb molts contractes, les fases posteriors poden no arribar mai amb un pressupost significatiu restant, de manera que una oferta més baixa presentada aviat sovint supera un màxim presentat tard. En canvi, l'import base adjudicat es fixa per a tot el termini sense manera d'augmentar-lo si els costos resulten més elevats, de manera que l'elecció és un intercanvi entre la probabilitat d'adjudicació i els ingressos al llarg de la vida útil.

La aplicació

El sol·licitant ha de ser el productor previst: la part que serà propietària i operarà la instal·lació. Això limita les estructures de finançament del projecte: l'entitat sol·licitant ha de ser la que tingui l'actiu, i el trasllat d'una adjudicació a un SPV del projecte posteriorment requereix el consentiment de l'RVO. Una segona condició de limitació és que no s'hagin assumit compromisos d'inversió irreversibles abans de la sol·licitud: la despesa preparatòria en estudis, disseny, permisos i terrenys està bé, els contractes de subministrament signats o les comandes realitzades no ho estan. L'expedient normalment requereix:

• Permisos. L' permís ambiental (omgevingsvergunning) ja ha d'estar establert quan es presenta la sol·licitud, no només es sol·licita. Els permisos miners s'apliquen als projectes geotèrmics.
• Un estudi de viabilitat (haalbaarheidsstudie) que cobreix la instal·lació, el pla de finançament, l'aportació de capital, el càlcul de costos i ingressos i la producció prevista. Les descripcions de RVO sovint són massa breus; un estudi feble és un motiu habitual de rebuig.
• Una declaració que el sol·licitant no és una empresa en dificultats. Aquest és un requisit formal en si mateix i és fàcilment ignorat per un grup les xifres del qual s'han deteriorat.
• Consentiment per compartir informació. Per a les instal·lacions solars, el sol·licitant ha de consentir la informació sobre la capacitat d'injecció que es comparteix.

La connexió a la xarxa: el coll d'ampolla pràctic

Per a les categories d'electricitat renovable i certes categories de gasificació i cogeneració d'aigües residuals, un sol·licitant que utilitzi una connexió de gran consumidor (superior a 3 x 80 amperes) ha de presentar una indicació de transport (transportindicatie) de l'operador de la xarxa, vàlida per a la ronda. Aquí és on molts projectes neerlandesos s'estavellen ara: un operador que no pot oferir capacitat de transport no pot emetre una indicació utilitzable, de manera que un projecte que d'altra banda seria finançable pot no poder presentar-se en absolut. Les respostes inclouen una capacitat d'injecció més petita, transport no ferm o amb terminis definits, emmagatzematge o estructuració darrere del comptador. Per a la fotovoltaica solar, la majoria de categories limiten per separat la capacitat d'injecció contractada al 50% de la capacitat màxima , amb excepcions limitades per al seguiment solar i els sistemes verticals muntats a terra; cal resoldre això abans de signar l'acord de connexió.

La decisió i les obligacions que se'n deriven

L'objectiu de RVO és prendre una decisió en un termini de tretze setmanes a partir del tancament de la ronda. Una decisió de subvenció (beschikking tot subsidieverlening) no és un pagament: és una concessió condicional que comporta obligacions durant la vida del projecte.

El període dins del qual s'ha de posar en funcionament la instal·lació es fixa per categoria mitjançant un reglament ministerial (art. 61 Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimaattransitie). El termini comença a partir de la decisió de concessió de la subvenció i varia segons la categoria: de dos a quatre anys per a l'energia solar fotovoltaica, muntada a la teulada o al terra, depenent de la mida de la instal·lació i de la capacitat de la xarxa; quatre anys per a l'energia eòlica terrestre; quatre anys per a la geotèrmica i la calor avançada; i de tres a quatre anys per a l'hidrogen i l'electròlisi.

Els informes de progrés no són una tasca administrativa: si no s'informen, RVO pot suspendre els pagaments i, en casos greus, donar suport a la retirada de la subvenció.

Pagament, correcció anual i liquidació

El pagament es fa amb bestretes. L'Oficina de Rehabilitació de Vehicles (RVO) calcula un dret anual previst a partir de la producció prevista i un import de correcció provisional, i paga bestretes mensuals del 80% d'aquesta. L'import de correcció definitiu el fixa el ministre i es publica a l'Staatscourant, normalment a la primavera, per a l'any natural anterior. Un cop conegut això i la producció real mesurada, l'Oficina de Rehabilitació de Vehicles ajusta: un import de correcció inferior o una producció superior significa un pagament addicional, mentre que uns preus més alts signifiquen un sobrepagament, que es recupera mitjançant la compensació amb bestretes futures.

Les dades de producció no provenen del destinatari. Flueixen de l'operador de la xarxa a VertiCer (l'organisme format per la fusió de CertiQ i Vertogas) i després a RVO. Si no arriben, el pagament s'atura, de manera que els mesuraments que estan registrats incorrectament o un comptador que no compleix la certificació té una conseqüència econòmica immediata.

Al final del termini, l'Oficina de Veïns i Ocupacions de l'Ocupació (RVO) emet la determinació final, comparant el dret total amb tot el que s'ha avançat i ajustat. Com que el dret està limitat a la producció màxima subvencionable, la sobreproducció no genera més beneficis i la subproducció menys. La banca suavitza això en dues direccions. La producció no aconseguida en un any es pot recuperar en anys posteriors. La producció per sobre de la producció anual màxima subvencionable es pot traslladar a un any següent i retirar-se quan un any posterior decepcioni, però només fins a un vint-i-cinc per cent de la producció anual subvencionable, i aquest segon formulari no ha estat disponible per a les categories d'energia solar fotovoltaica i eòlica des de la ronda de sol·licituds del 2024.

Preus negatius de l'electricitat

Els preus negatius del dia anterior ara són habituals en hores assolellades i ventoses, i el tractament que se'ls dóna en el pla s'ha anat endurint progressivament. Això afecta materialment l'energia solar, que produeix precisament quan és més probable que els preus siguin negatius. El règim depèn de la ronda en què es va atorgar l'adjudicació:

• Premis 2008–2015: sense reducció. La subvenció es paga fins i tot quan el preu és negatiu.
• Premis 2016–2022: La subvenció només es retindrà quan el preu sigui negatiu durant un període continu de sis hores o més, i només per a instal·lacions de 500 kW o més (3 MW o més per a l'energia eòlica).
• Premis a partir del 2023: La subvenció es retindrà per l'electricitat injectada a la xarxa sempre que el preu sigui negatiu, per a instal·lacions de 200 kW o més per connexió a la xarxa. No hi ha una durada mínima.

Dos canvis van entrar en vigor l' 1 d'octubre de 2025 , quan els preus de l'electricitat neerlandesa van passar a la liquidació cada quarts d'hora. Per als premis del 2023 i posteriors, la correcció ara s'aplica a cada quart d'hora en què el preu és negatiu, en lloc de cada hora. Per als premis del 2016 al 2022, el període de sis hores ja no ha de començar a l'hora sencera i pot començar a qualsevol quart d'hora, cosa que facilita l'activació.

Per a un projecte solar del 2023 o posterior, una quota creixent de la producció anual, per tant, no atrau cap subvenció. Això pertany al cas base, no a una sensibilitat. També interactua amb la reducció: l'apagada en trimestres amb preus negatius pot ser racional, però redueix la producció en relació amb la producció màxima subvencionable i pot incomplir una obligació de compra.

La interacció amb un acord de compra d'energia

L'SDE++ i el PPA són dues meitats d'una mateixa pila d'ingressos i s'han de redactar junts. La subvenció compensa la diferència respecte a uns ingressos de mercat considerats; el PPA determina els ingressos reals. Quan no estan alineats, el projecte suporta la diferència:

• PPA a preu fix. Un preu fix no ofereix cap protecció contra l'import de la correcció, que es fixa en funció dels índexs de mercat, no del contracte del projecte. En un any de preus alts, la correcció augmenta i la subvenció disminueix, mentre que el preu del PPA es manté.
• Horari amb preu negatiu. El PPA ha d'indicar qui suporta les pèrdues quan es retingui la subvenció i si l'empresa compradora pot o ha d'instruir la reducció.
• Trimestre i assignació. Un PPA de deu anys sota una subvenció de quinze anys deixa una cua comercial en contra dels prestadors, i una clàusula de cessió que no fa un seguiment del requisit de consentiment de la subvenció pot crear un bloqueig.

Retirada, reducció i recuperació

Darrere de les normes sectorials hi ha el marc general de subvencions holandès al títol 4.2 de la Llei general de dret administratiu (Algemene wet bestuursrecht, Awb) . El règim té el seu propi decret marc, el Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimaattransitie, i no es regeix per les subvencions Kaderbesluit nationale EZK-en LNV. Sota el decret hi ha el seu reglament general d'execució i el reglament anual de designació que estableixen categories, imports de base i terminis.

• Article 4:46 Awb — la subvenció es determina d'acord amb la decisió de concessió i es pot fixar a un import inferior en cas que no s'hagin dut a terme activitats, no s'hagin complert obligacions o la informació sigui incorrecta.
• Article 4:48 Awb — la decisió de concessió de la subvenció es pot retirar o modificar en perjudici del beneficiari abans de la determinació definitiva.
• Article 4:49 Awb — la determinació definitiva pot ser retirada o modificada en perjudici del destinatari per motius limitats, dins d'un termini determinat.
• Article 4:57 Awb — els imports pagats indegudament es poden recuperar, dins d'un termini establert.
• Article 4:95 Awb — la base dels avançaments, la seva compensació i la seva reclamació.

Els desencadenants reals a la pràctica són l'incompliment del termini de posada en marxa, la manca d'informe, una producció inferior a la presa de decisions i una mesura que no es pot conciliar. Una decisió de subvenció no crea cap dret adquirit al pagament: només un dret condicional, que es cristal·litza en el moment de la determinació.

Objecció i recurs contra una decisió de l'Oficina de Recerca de la Vigilància ...

Cada decisió SDE++ (una denegació, una concessió amb condicions, una pròrroga denegada, un ajust d'avançaments, una determinació definitiva, una recuperació) és una decisió administrativa (besluit) oberta a objecció.

• Objecció (bezwaar) es presenta a RVO dins de sis setmanes de l'anunci de la decisió, en virtut de article 6:7 AwbEl termini és estricte.
• En principi, RVO ha de decidir dins del termini establert per article 7:10 Awb, que es pot prorrogar.
• Apel·lació (beroep) contra la decisió de RVO sobre l'objecció es troba sota article 8:1 Awb, de nou en un termini de sis setmanes, directament al College van Beroep voor het bedrijfsleven, el tribunal administratiu especialitzat en assumptes econòmics. No hi ha cap via de primera instància a través del rechtbank.
• Una objecció no suspèn la decisió, de manera que quan s'aturen pagaments o s'ordena la recuperació, normalment cal una sol·licitud separada de mesura cautelar (voorlopige voorziening).

La majoria de les disputes es divideixen en tres famílies: el termini operatiu (si la posada en servei es va produir a temps i si s'hauria d'haver concedit una pròrroga); les dades de mesurament (si la producció registrada a través de VertiCer és correcta i s'ha atribuït correctament); i l'import de la correcció. Les impugnacions dels paràmetres en si poques vegades tenen èxit, perquè els imports de base i de correcció s'estableixen per reglament, no en la decisió individual. El que funciona són els arguments sobre fets, proves i raonaments. El termini de posada en servei domina els casos denunciats, i el tribunal no s'ha mostrat comprensiu. En el cas CBb del 28 d'octubre de 2025, ECLI:NL:CBB:2025:576, es va denegar una sol·licitud d'exempció de la data de posada en servei i es va retirar la subvenció perquè la instal·lació no s'havia posat en funcionament en un termini de divuit mesos a partir de la decisió d'adjudicació; no es van complir les condicions per prorrogar el termini, ja que no hi havia circumstàncies fora del control del beneficiari, ni compromisos irrevocables per a la instal·lació en si i no es va iniciar la construcció. A la sentència CBb del 29 d'octubre de 2024, ECLI:NL:CBB:2024:756, també es va confirmar la retirada per posada en servei tardana, i el tribunal va rebutjar els arguments sobre el deure d'escoltar, la cura prestada i la ponderació d'interessos. La lliçó per a un promotor és que el termini s'aplica segons els seus termes i que s'ha d'obtenir una pròrroga amb proves, molt abans que expiri.

ajuda estatal

L'SDE++ és una ajuda estatal i ha estat notificada i aprovada a la Comissió Europea en el marc de l'assumpte d'ajuda estatal SA.118519. RVO aplica el marc europeu d'ajudes per al medi ambient i l'energia —l'MSK a la pràctica neerlandesa— mitjançant una prova d'acumulació (els MSK-toets) per garantir que un projecte no rebi més suport públic del permès.

La conseqüència pràctica és la regla d'acumulació. No està prohibit acumular l'SDE++ amb assignacions d'inversió, subvencions regionals o finançament de la UE, però l'agregat ha de mantenir-se dins de la intensitat permesa, i superar-la pot conduir a una reducció o recuperació.

Transferència del projecte o de l'empresa

Es concedeix una subvenció a un productor designat per a una instal·lació designada i no viatja automàticament amb l'actiu. Una transferència d'actius (la venda de la instal·lació o el seu trasllat a una entitat amb finalitats específiques de projecte) requereix que la subvenció es transfereixi amb el consentiment previ de RVO, i el consentiment no és una formalitat: RVO considerarà si l'adquirent pot complir les obligacions. Una venda que es tanca abans del consentiment deixa el comprador com a propietari d'un actiu sense el flux d'ingressos que justificava el preu, per la qual cosa es redacten les condicions prèvies en conseqüència. En cap cas es permet la transferència abans que la instal·lació s'hagi posat en funcionament, excepte quan es concedeix una exempció (art. 61 Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimaattransitie).

Una transferència d'accions és diferent en principi: el destinatari no canvia, per la qual cosa no es produeix cap transferència de la subvenció. Els canvis dels quals RVO demana que se li informi són d'un ordre diferent (un trasllat, un canvi de persona de contacte o de compte bancari, un canvi d'ubicació de la instal·lació) i un canvi en els accionistes del destinatari no es troba entre ells; el procediment de transferència només és vàlid quan la subvenció en si s'ha de traslladar a una altra part. El canvi de control encara pot desencadenar obligacions de notificació o consentiment en virtut de l'acord de connexió a la xarxa, el PPA, el contracte d'arrendament o els documents de finançament, i aquests són els que s'han de comprovar en un acord d'accions.