Ordres de pagament de multes i execució als Països Baixos

Si una autoritat neerlandesa constata que la vostra empresa o propietat incompleix un permís, una norma urbanística o una norma ambiental, normalment us ordenarà que poseu fi a l'incompliment abans d'una data determinada, ja sigui sota pena de pagament d'una multa o amb la condició que faran la feina ella mateixa a càrrec vostre. Podeu impugnar aquesta ordre, però els terminis són curts i una objecció no impedeix que la multa s'acumuli.

El primer tipus és una ordre subjecta a un pagament de multes ( last onder dwangsom ). El segon és una ordre d'execució administrativa ( last onder bestuursdwang ). Ambdues són sancions correctives en virtut de la Llei de Dret Administratiu General (Algemene wet bestuursrecht, Awb). El terme anglès "penalty payment" també s'utilitza per a la sanció civil que un tribunal assigna a una ordre judicial i per a les multes penals cobrades per l'Agència Central de Recaptació Judicial (CJIB). A continuació, només tractem l'ordre administrativa.

Quines són les dues sancions correctives?

Ambdues ordres estan dissenyades per posar fi a una infracció, no per castigar-vos. El capítol 5 de l'Awb distingeix entre sancions correctives i sancions punitives, i aquesta distinció explica la majoria de les normes que segueixen.

Una sanció correctiva ( herstelsanctie ) té com a objectiu posar fi a una infracció, desfer-la, evitar que torni a passar o limitar-ne les conseqüències (article 5:2 Awb). No pretén fer-te mal.

L'ordre subjecta a un pagament de multa

Segons l'article 5:31d Awb, es tracta d'una ordre per solucionar l'incompliment totalment o parcialment, combinada amb l'obligació de pagar una quantitat de diners si no es compleix a temps. L'autoritat no actua per si mateixa. Posa un preu a l'incompliment continuat i us deixa l'elecció.

L'ordre d'execució administrativa

Segons l'article 5:21 Awb, aquesta és una ordre per solucionar l'incompliment combinada amb la facultat de l'autoritat de dur a terme l'obra ella mateixa si no la feu. Exemples típics són la demolició, el tancament, la retirada de béns o la neteja d'un lloc. L'autoritat recupera les despeses de vosaltres.

Una autoritat que pot utilitzar l'execució administrativa pot imposar una ordre de pagament de multa (article 5:32 Awb). Normalment ho fa, perquè és més barat. L'execució en espècie es manté per als casos en què l'autoritat no pot esperar o quan els diners no funcionen. L'autoritat no pot utilitzar ambdues ordres contra el mateix incompliment alhora (article 5:6 Awb).

Com es comparen les dues ordres?

La principal diferència és qui actua. Amb una ordre de pagament de multa, tu fas la feina o pagues; amb l'execució administrativa, l'autoritat fa la feina i t'envia la factura.

En què es diferencia una ordre d'una multa administrativa?

Una multa et castiga per alguna cosa que ja has fet; una ordre només et demana que ho corregeixis. Per tant, pots evitar completament una multa complint a temps, però no pots evitar una multa d'aquesta manera.

Una multa administrativa ( bestuurlijke boete , article 5:40 Awb) és una obligació incondicional de pagar. Com que és punitiva, ve amb garanties manllevades del dret penal: no hi ha pena sense culpa, dret a guardar silenci, proporcionalitat i no hi ha doble càstig.

Una sanció correctiva no té cap d'aquestes garanties. La culpa és irrellevant: podeu rebre una ordre de pagament de multa per un incompliment que no teníeu la intenció o del qual no en teníeu constància. Les úniques preguntes són si hi ha un incompliment, si sou un infractor i si sou capaç de posar fi a l'incompliment. Com que les dues sancions tenen finalitats diferents, una autoritat pot imposar una multa i una sanció correctiva pel mateix incompliment, i les empreses sovint reben totes dues.

L'autoritat ha de fer complir?

En principi, sí. Segons el deure de fer complir basat en principis ( beginselplicht tot handhaving ), una autoritat que estableix un incompliment generalment ha d'actuar en conseqüència.

El 5 de març de 2025, la Divisió de Jurisdicció Administrativa del Consell d'Estat (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) va reformular la seva prova estàndard (ECLI:NL:RVS:2025:678). L'execució continua sent el punt de partida. L'autoritat només pot abstenir-se de l'execució si les circumstàncies del cas específic tenen tant pes que l'interès general en l'execució ha de cedir. La prova ara és expressament una prova de proporcionalitat: l'execució és adequada, necessària i equilibrada? L'execució encara preval en la majoria dels casos, però un destinatari ben preparat ara té més arguments.

Una perspectiva concreta de legalització

L'excepció clàssica és una possibilitat concreta que la situació es legalitzi. Això normalment s'aplica quan s'ha sol·licitat un permís i no hi ha cap motiu per esperar una denegació.

El llindar és alt. La intenció de sol·licitar-ho no és suficient, i tampoc ho és una sol·licitud que clarament no pugui prosperar. Si la legalització és realista, presenteu la sol·licitud abans d'argumentar el punt.

Desproporcionalitat i altres motius

També es pot denegar l'aplicació si seria desproporcionada o si infringiria el principi d'igualtat de tracte o de les expectatives legítimes. Un argument de desproporcionalitat sol tenir èxit quan l'incompliment és menor, ha existit durant molt de temps, no perjudica ningú i és costós de solucionar. Sol fracassar quan un tercer pateix l'incompliment.

Qui ho fa complir i amb quina base jurídica?

L'Awb estableix el procediment, però la potestat per fer-lo complir prové de la legislació específica del sector. Per a assumptes d'edificació, planificació i medi ambient, es tracta de la Llei de Medi Ambient i Planificació (Omgevingswet).

Segons l'article 18.2 de la Llei de Medi Ambient i Planificació, la tasca d'aplicació recau en l'autoritat competent, normalment l'executiu municipal (college van burgemeester en wethouders). Les agències ambientals regionals ( omgevingsdiensten ) sovint duen a terme la tasca. L'article 125 de la Llei de Municipis (Gemeentewet) és la base del poder municipal per utilitzar l'aplicació administrativa. Els reguladors sectorials, des de l'Autoritat Laboral dels Països Baixos fins a l'Autoritat de Protecció de Dades dels Països Baixos, tenen els seus propis poders d'aplicació en virtut de les mateixes normes de l'Awb.

Com pot un tercer obligar l'autoritat a actuar?

Una part interessada pot presentar una sol·licitud d'execució ( handhavingsverzoek ) i l'autoritat ha de prendre una decisió formal. Les empreses estrangeres sovint passen per alt aquest mecanisme, i funciona en ambdues direccions.

Els veïns l'utilitzen contra les obres, els competidors contra les empreses que operen sense permís i els inquilins contra els propietaris. Si es prenen mesures coercitives contra tu, l'expedient sovint va començar amb la carta d'una altra persona.

Com es fa una sol·licitud d'execució?

Una sol·licitud d'execució és una sol·licitud en el sentit de l'article 1:3 Awb. No hi ha cap forma prescrita, però el contingut importa.

• Demaneu expressament mesures coercitives. No ho anomeneu queixa o informe, perquè una queixa no ha de ser resposta amb una decisió.
• Descriviu l'incompliment amb precisió: l'adreça o la instal·lació, la conducta i la norma incomplida, com ara una condició del permís, el pla ambiental o una norma legal.
• Expliqueu per què sou una part interessada (article 1:2 Awb), per exemple, perquè viviu a prop, teniu un interès comercial directe o la vostra posició legal es veu afectada. Sense aquest interès no podeu forçar una decisió.
• Adjunteu proves datades, com ara fotografies, mesures, correspondència i extractes de registre. Indiqueu quina sanció considereu adequada i sol·liciteu que us mantinguem informats.

Amb quina rapidesa ha de decidir l'autoritat?

Dins d'un termini raonable, i en qualsevol cas dins de vuit setmanes, llevat que una llei disposi el contrari (article 4:13 Awb). L'autoritat només pot ampliar aquest termini notificant-vos-ho degudament.

La negativa a executar la sentència és susceptible d'objecció i recurs. El silenci també és impugnable. Després d'enviar una notificació d'impagament per escrit, l'autoritat pot haver de pagar una sanció legal per no haver de decidir a temps (article 4:17 Awb), i podeu apel·lar contra la manca de decisió. És per això que una sol·licitud formal funciona millor que una queixa: posa l'autoritat en un rellotge.

Què passa abans que s'imposi una ordre?

Una ordre gairebé mai és el primer document que rebeu. La seqüència habitual és un informe d'inspecció, seguit d'una carta que anuncia la ordre prevista i us convida a presentar-la ( voornemen ).

Aquesta invitació no és una cortesia. El que dius passa a formar part de l'expedient que un tribunal llegirà més tard, així que considera la teva resposta com el primer pas en qualsevol litigi.

Una autoritat també pot actuar abans que es produeixi una infracció. L'article 5:7 Awb permet una sanció correctiva tan bon punt hi hagi un risc clar i imminent d'incompliment. El llindar és alt: una norma legal específica ha d'estar a punt de ser incomplida amb una probabilitat que voregi la certesa, demostrada per actes concrets en lloc de sospita. Aquestes ordres preventives són habituals quan una empresa ha anunciat una activitat per a la qual no té permís.

Què ha de contenir la comanda?

L'ordre ha d'indicar l'incompliment, les mesures que heu de prendre i el termini dins del qual les heu de prendre. La majoria de les impugnacions que reeixeixen es basen en defectes en el contingut de l'ordre.

Amb més detall, l'ordre ha de:

• identificar l'incompliment, inclosa la norma incomplida i els fets en què es basa;
• descriure les mesures correctores necessàries (articles 5:24 i 5:32a Awb) amb prou claredat perquè sàpigues què satisfarà l'ordre; «posar fi a l'incompliment» sovint és massa vague quan l'incompliment es pot posar fi de diverses maneres;
• establir un període de compliment (començant a començar) durant el qual podeu complir sense que s'hagi de pagar una quantitat ni que l'autoritat intervingui; el termini ha de fer que el compliment sigui realment possible i no ha de ser superior al necessari;
• s'ha d'enviar a l'infractor i, per a l'execució administrativa, també als usuaris de la propietat i a qualsevol part que hagi sol·licitat l'execució (article 5:24 Awb);
• per a l'aplicació administrativa, indiqueu en quina mesura se us cobraran les despeses (article 5:25 Awb).

Darrere d'aquests requisits hi ha un principi que els tribunals es prenen seriosament: el destinatari ha de ser capaç de complir-ho. Si per posar fi a l'incompliment cal un permís que no teniu, un terreny que no controleu o la cooperació d'un tercer, l'ordre és impugnable.

Qui pot ser el destinatari d'una comanda?

Només un delinqüent ( excés de responsabilitat ). El 31 de maig de 2023, el Consell d'Estat va restringir aquest concepte i el va alinear amb la perpetració funcional en el dret penal (ECLI:NL:RVS:2023:2071).

En termes generals, ets un infractor si la conducta va caure dins de la teva esfera de control i la vas acceptar, o si no vas tenir la cura que raonablement es podia esperar de tu. Això es desenvolupa de manera diferent per a diferents parts.

• Llogater. La part que realment duu a terme l'activitat normalment és un infractor i el destinatari obvi.
• Propietari o arrendador. Des del 2023, un propietari ja no és automàticament un infractor pel que fa un inquilí; s'ha de demostrar control i acceptació. Tanmateix, un propietari que no s'interessa per com s'utilitza el local continua en risc. Una cura raonable significa comprovacions periòdiques, restriccions contractuals d'ús i actuació segons els senyals d'alerta.
• Director. Un director pot ser personalment un infractor si es compleixen els criteris. Això importa perquè una ordre contra una empresa sense actius val poc.
• Comprador Una ordre és en principi personal. En l'entorn físic, però, l'article 18.4a de la Llei de Medi Ambient i Planificació permet que una sanció correctiva vinculi un successor legal, de manera que una ordre es pot aprovar amb la propietat. Abans de comprar, pregunteu sobre la correspondència d'aplicació, les ordres vigents i les quantitats impagades; una cerca de permisos neta no és suficient.

Com funciona el pagament de la multa?

Si el període de compliment expira i l'incompliment continua, la sanció s'aplica automàticament. No cal cap altra decisió, carta o discreció.

Segons l'article 5:32b Awb, l'autoritat fixa l'import d'una de tres maneres: una suma global, un import per unitat de temps durant la qual no es compleix l'ordre o un import per incompliment. També ha de fixar un màxim per sobre del qual no s'han de pagar més quantitats. Els imports han de ser raonablement proporcionals a la gravetat de l'interès perjudicat i a l'efecte previst de l'ordre. Molts municipis publiquen imports estàndard, i una desviació inexplicable d'aquests és un motiu de impugnació.

Un cop vençuda una quantitat, l'article 5:33 Awb exigeix ​​el pagament en un termini de sis setmanes. Les empreses descobreixen regularment mesos després que s'ha acumulat una gran suma mentre parlaven amb un inspector. Les negociacions no aturen el rellotge. Només una decisió que prorroga o suspèn el període de compliment ho fa.

Quina és la decisió de cobrament?

Abans d'exigir el pagament, l'autoritat ha de prendre una decisió de cobrament ( invorderingsbeschikking , article 5:37 Awb). També n'ha de prendre una si una part interessada ho sol·licita i, a continuació, decidir en un termini de quatre setmanes. Així és com un veí que ha obtingut l'ordre manté la pressió.

La decisió de cobrament està oberta a objecció i apel·lació. L'article 5:39 de l'Awb reuneix les controvèrsies: una objecció o apel·lació contra l'ordre també cobreix la decisió de cobrament, en la mesura que la impugneu. L'article 5:31c de l'Awb fa el mateix per a l'execució administrativa i la decisió sobre costos.

També hi ha el deure de recaptar. L'autoritat només pot abstenir-se en circumstàncies especials (Consell d'Estat, 13 de juny de 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1968). Les dificultats financeres o l'argument que la quantitat és massa elevada normalment no seran suficients.

Encara podeu impugnar l'ordre en la fase de cobrament?

Generalment no. Un cop l'ordre és definitiva, es resol la seva legalitat i no es pot tornar a obrir quan es reclamen els diners.

El Consell d'Estat només permet una excepció limitada, aplicada estrictament: essencialment quan és evident que no hi va haver cap incompliment o que el destinatari no va ser un infractor (Consell d'Estat, 27 de febrer de 2019, ECLI:NL:RVS:2019:466). Impugna l'ordre quan la rebis, no quan arribi la factura. Tingues en compte també que la facultat de cobrar caduca un any després del dia en què la quantitat va ser vençuda (article 5:35 Awb). Aquest període és curt i les autoritats de vegades el perden.

Què passa amb l'aplicació administrativa i els seus costos?

Si no compliu una ordre d'execució administrativa, l'autoritat durà a terme la feina ella mateixa i us la cobrarà. En casos urgents, en què no es pot esperar una decisió, pot actuar immediatament i emetre la decisió posteriorment (article 5:31 Awb).

L'infractor assumeix les despeses, tret que no es puguin imputar raonablement a l'infractor en la seva totalitat o en part (article 5:25 Awb). Les despeses inclouen les despeses de preparació en què s'hagi incorregut després que hagi expirat el termini de compliment. Aquestes continuen sent exigibles fins i tot si es compleix a l'últim moment.

L'autoritat ha de fixar l'import en un termini de cinc anys després de dur a terme l'execució. Aleshores, pot recuperar les despeses mitjançant un escrit d'execució ( dwangbevel ) en virtut del títol 4.4 Awb, que es pot executar sense haver de recórrer prèviament als tribunals.

Com impugnes una ordre?

Us oposeu en un termini de sis setmanes i, si el període de compliment és curt, sol·liciteu al tribunal una mesura provisional al mateix temps. Una objecció per si sola no impedeix que la sanció s'acumuli.

La via és l'estàndard. Heu de presentar una objecció ( bezwaar ) a l'autoritat en un termini de sis setmanes a partir de la notificació de l'ordre. Podeu apel·lar la decisió sobre la vostra objecció al tribunal de districte en un termini de sis setmanes, i en la majoria d'assumptes mediambientals podeu apel·lar després al Consell d'Estat. El període de sis setmanes és estricte. Una objecció tardana es declara inadmissible excepte en circumstàncies molt limitades.

Per què pots necessitar una mesura cautelar

Una objecció o apel·lació no suspèn l'ordre. El període de compliment continua corrent i els imports continuen vencent.

L'únic pas que realment atura l'execució és una sol·licitud de mesura cautelar ( voorlopige voorziening ) al jutge de mesures preliminars ( voorzieningenrechter ). La podeu presentar un cop pendent una objecció o un recurs. El jutge pot suspendre l'ordre, ampliar el període de compliment o suspendre la decisió de cobrament, i les sol·licituds urgents es resolen ràpidament. Si el període és curt i teniu la intenció d'impugnar l'ordre, prepareu la sol·licitud juntament amb l'objecció, no després.

Sol·licitar a l'autoritat que aixequi o suspengui l'ordre

L'article 5:34 de l'Awb ofereix dues sortides sense litigi. Si el compliment és totalment o parcialment impossible, de manera permanent o temporal, l'autoritat pot aixecar l'ordre, suspendre-la o reduir-ne l'import.

A més, si l'ordre ha estat en vigor durant un any sense que s'hagi de pagar cap quantitat, podeu sol·licitar que es retiri. La denegació de qualsevol de les dues sol·licituds és susceptible d'objecció i recurs.

Què hauries de fer a la pràctica?

Respon atentament a la carta d'advertència, registra el teu compliment a mesura que avancis i no confiïs mai en un compliment parcial. Aquests tres passos eviten les sorpreses més costoses.

Primer, tracteu la carta que anuncia l'ordre com la primera ronda de litigis. Corregiu per escrit els errors factuals de l'informe d'inspecció, indiqueu què disputeu i què fareu, i proposeu un període de compliment realista amb els motius.

En segon lloc, documenteu el compliment a mesura que es produeix. La decomís és automàtica i heu de demostrar que l'incompliment va acabar a temps. Conserveu fotografies amb data, albarans de lliurament, factures del contractista i declaracions de finalització signades. Notificau per escrit a l'autoritat tan bon punt s'acabi l'obra i convideu-la a inspeccionar-la.

En tercer lloc, aneu amb compte amb el compliment parcial, que és el parany més car del sistema. Si una ordre enumera diverses mesures i en duu a terme la majoria, l'ordre encara no s'ha complert. L'import total es venç com si no haguéssiu fet res, i quan corre per unitat de temps, s'acumula fins al màxim. Si no es pot executar una part de l'ordre, presenteu una sol·licitud en virtut de l'article 5:34 Awb o una sol·licitud de mesures provisionals abans que expiri el termini.

En resum

• Una ordre subjecta a una multa i una ordre d'execució administrativa són sancions correctives; la culpa és irrellevant.
• En principi, l'autoritat ha de fer complir la llei, tret que l'aplicació sigui desproporcionada o que hi hagi una legalització concreta en perspectiva.
• Les sancions s'apliquen automàticament quan expira el període de compliment i les negociacions no aturen el rellotge.
• Objecteu-vos en un termini de sis setmanes i sol·liciteu una mesura cautelar si el període és curt; una ordre definitiva difícilment es pot impugnar en la fase de cobrament.
• El compliment parcial compta com a incompliment, així que documenteu cada pas i notifiqueu a l'autoritat quan la feina s'hagi acabat.

Law & More ajuda empreses i propietaris amb ordres d'execució, objeccions i mesures provisionals. No esteu segurs de la vostra situació? Expliqueu-nos la vostra situació. Us informarem de les vostres opcions en el termini d'un dia laborable.

Com Law & More us pot ajudar amb això s'explica al nostre advocat de dret administratiu