La congestió de la xarxa (netcongestie) no dóna carta blanca a un operador de xarxa neerlandès per rebutjar el transport. Segons l'Energiewet, en vigor des de l'1 de gener de 2026 i que substitueix l'Elektriciteitswet de 1998 i la Gaswet, un netbeheerder ha d'oferir transport tret que pugui demostrar, amb dades, que la capacitat física és realment insuficient i que la gestió de la congestió no pot resoldre el problema. Una denegació ha de ser motivada, l'assignació de capacitat ha de ser no discriminatòria i un productor a qui se li denegui pot portar la disputa a l'Autoriteit Consumment en Markt (ACM) o al tribunal civil.
Aquesta és la situació legal; la situació pràctica és que les llistes d'espera per a la capacitat de transport s'estenen durant anys a grans parts del país. Aquest article estableix què exigeix realment la Llei d'Energiewet i els codis adoptats en virtut d'aquesta als operadors de la xarxa, on discorre la línia entre la congestió física i la contractual, com funcionen la cua i el marc de prioritats, què té dret a cobrar un productor per la flexibilitat i quins recursos val la pena emprendre quan es denega el transport.
El marc legal des de l'1 de gener de 2026
L'Energiewet va entrar en vigor l'1 de gener de 2026 i va derogar tant l'Elektriciteitswet de 1998 com la Gaswet. Consolida les normes sobre connexió, transport, mesurament, subministrament i dades en un únic estatut i implementa el paquet del mercat elèctric europeu. Les obligacions bàsiques no canvien en substància: l'operador de la xarxa ha de connectar i ha de transportar, ha de tractar els usuaris de la xarxa de manera no discriminatòria i només pot denegar-se quan pugui demostrar que no té capacitat. El que ha canviat és la redacció, la numeració i, el que és més important, la capa de normes tècniques que hi ha a sota.
Aquesta segona capa importa més del que sembla. Durant anys, les normes de gestió de la congestió es trobaven al capítol 9 del codi que els professionals citen de memòria, i aquest codi ara ha estat substituït. El 20 de febrer de 2026, l'ACM va adoptar un conjunt de nous codis en virtut de l'Energiewet, inclòs el Systeemcode elektriciteit 2026, que va substituir l'antic codi d'electricitat amb efecte a partir del 21 de febrer de 2026. Les referències dels articles a aquest antic codi, i al seu capítol 9 en particular, ja no apunten enlloc. Qualsevol persona que es basi en una plantilla d'objecció o un memoràndum d'assessorament escrit abans d'aquesta data hauria de comprovar les citacions abans d'enviar-lo.
Per sobre d'ambdós hi ha la jurisprudència. Les decisions de l'ACM en procediments de contenció, les sentències dels tribunals civils i les sentències del College van Beroep voor het bedrijfsleven (Tribunal d'Apel·lacions de Comerç i Indústria) van establir l'estàndard pràctic del que un operador de xarxa ha de demostrar, i aquest conjunt de jurisprudència es va decidir en gran part en virtut de l'antiga Llei. Continua sent rellevant, perquè els principis que aplica, el deure de transportar, el deure de donar motius i la prohibició de discriminació, es van traslladar a l'Energiewet.
Congestió física i congestió contractual
La distinció més útil en aquest camp és entre la congestió sobre el paper i la congestió en el coure, i és la distinció en què es basen la majoria dels reptes reeixits.
La congestió contractual significa que la suma dels drets de transport ja concedits supera la capacitat tècnica d'un cable o d'un transformador. No diu res sobre el que flueix per aquest cable. Els parcs solars no produeixen res a la nit, els parcs eòlics no produeixen res quan el temps és tranquil i les connexions industrials rarament consumeixen el màxim contractat durant més d'unes poques hores a l'any. Un operador de xarxa que rebutja el transport perquè els seus llibres estan plens, mentre que l'actiu no està carregat al seu límit en les hores pertinents, no està rebutjant per un motiu legalment suficient.
La congestió física significa que els límits tèrmics o de voltatge dels components s'assoleixen realment, o s'assolirien si s'atorgués la nova connexió. Això és un motiu real de denegació, però és una afirmació factual i s'ha de demostrar: càrregues mesurades, la capacitat de la subestació i el cable específics, i els períodes en què s'assoleix el límit. La càrrega de fonamentar-ho recau en l'operador de la xarxa, i una referència general a un mapa de congestió no l'eximeix.
Entre les dues hi ha la qüestió que decideix la majoria dels expedients: fins i tot on hi ha congestió física, l'operador de la xarxa ha d'examinar primer si la gestió de la congestió pot crear espai. Només si aquest examen demostra que no pot, es pot denegar el transport.
Què ha de fer un operador de xarxa abans de rebutjar el transport
Una denegació és el final d'una seqüència, no un punt de partida. L'operador de la xarxa ha d'establir si la restricció és física, dur a terme una investigació de congestió per a la zona en qüestió, publicar el resultat i determinar si es pot contractar flexibilitat de les parts connectades en un volum suficient per acomodar la sol·licitud. Quan hi hagi flexibilitat disponible, s'ha d'aplicar la gestió de la congestió; l'operador de la xarxa no té la discreció de preferir la denegació perquè gestionar la restricció és més feina.
La denegació en si mateixa ha de ser motivada. A la pràctica, això significa anomenar la subestació i el component que està restringit, donar les dades de càrrega en què es basa la conclusió, indicar què va trobar la investigació de congestió i per què la flexibilitat és insuficient, i explicar la posició del sol·licitant a la cua. L'ACM ha sostingut repetidament que una carta genèrica que indica que la regió està congestionada no compleix aquest estàndard, i ha ordenat als operadors de la xarxa que donin una justificació concreta i verificable. Un productor que rebi aquesta carta hauria de sol·licitar les dades subjacents per escrit, perquè la sol·licitud en si mateixa crea el registre sobre el qual es decideix una disputa posterior.
Hi ha una segona obligació, més discreta: la transparència sobre la cua. Un operador de xarxa ha de poder mostrar on es troba un sol·licitant, en quina data es va registrar la sol·licitud com a completa i què va passar amb les sol·licituds registrades posteriorment. Sense això, no es pot comprovar el requisit de no discriminació, i la incapacitat de presentar-lo és en si mateixa una debilitat de la posició de l'operador.
La cua i el marc de prioritats
La capacitat s'assigna per ordre de sol·licitud. El principi d'arribada no és una comoditat administrativa, sinó l'expressió per defecte del deure de no-discriminació, i un operador de xarxa que deixa passar un sol·licitant posterior mentre un d'anterior espera ha de poder justificar-ho per motius objectius.
Des de l'1 de gener de 2026 hi ha una excepció amb base legal. Arran d'una sentència del College van Beroep voor het bedrijfsleven, l'ACM va adoptar un marc de prioritats que permet als operadors de xarxa donar prioritat a categories definides: projectes que alleugen la congestió, connexions que serveixen per a la seguretat, com ara hospitals, serveis d'emergència, policia i defensa, i connexions que serveixen necessitats socials bàsiques, com ara habitatge i educació. Tot el que està fora d'aquestes categories es queda a la cua ordinària.
Per a un productor, això té dues conseqüències. Si el vostre projecte entra dins d'una categoria de prioritat, això s'ha d'al·legar i fonamentar en lloc de suposar-ho. Si no és així, el marc és una raó legítima perquè altres passin per davant vostre, però només dins dels seus límits; la prioritat atorgada fora del marc, o sense una justificació registrada, és precisament el tipus de desviació que fa que una denegació sigui impugnable.
Gestió de la congestió i quant cobra un productor
La gestió de la congestió funciona contractant flexibilitat de les parts connectades de manera que es pugui assignar més capacitat de la que permetria el pic físic. Dues famílies de productes fan la feina. En el redispat, l'operador de la xarxa demana a una part que augmenti o redueixi la producció o el consum en un moment donat, a canvi d'un pagament. En la limitació de capacitat, la part accepta, per endavant i a canvi d'un descompte o una tarifa, que la seva injecció o consum estigui limitada durant les hores de congestió definides; els acords de transport flexibles i amb terminis definits són la forma contractual que això sol adoptar.
La participació no és purament voluntària. Les parts que superen una mida de connexió definida en una zona de congestió han de donar a conèixer la flexibilitat que tenen disponible i oferir-la, cosa que és el que dóna al mecanisme prou liquiditat per funcionar. A canvi, el preu està regulat: la compensació per la gestió de la congestió no pot superar el que és habitual en les transaccions econòmiques normals. Aquesta fórmula protegeix l'operador de la xarxa contra els preus oportunistes i protegeix el productor, perquè un pagament que ignora la pèrdua real patida està igualment fora de línia amb les transaccions econòmiques normals.
La pèrdua del productor no és només el valor de l'electricitat no lliurada. Quan es redueix la producció, els ingressos per subvencions perduts en virtut d'un esquema com el SDE++ i les conseqüències en virtut d'un acord de compra d'energia existent , inclosa qualsevol obligació de lliurar un volum contractat, formen part del cost d'oportunitat real. Aquests elements pertanyen a la negociació i, si arriba el cas, a les proves. No hi ha cap tarifa publicada per a la flexibilitat: la conformitat amb el mercat s'avalua a posteriori, en relació amb transaccions comparables i els costos subjacents, cosa que fa que la documentació contemporània dels vostres propis costos sigui inusualment valuosa.
El marge per negociar la resta del contracte és limitat. La definició del producte, els requisits tècnics, els temps de resposta i les normes de liquidació provenen dels codis, i els termes que se'n desvien o que tracten un usuari de la xarxa de manera diferent a un altre no són aplicables. El que sí que és negociable és el volum, la durada, les finestres de disponibilitat i el preu dins del sostre regulat.
Recursos: el procediment ACM i la via civil
Un productor que s'enfronta a una negativa, una posició a la cua inexplicable o una oferta de gestió de congestió irracional té dues rutes, i es poden utilitzar en paral·lel.
El primer és el procediment de disputa a l'ACM. L'article 5.4 de l'Energiewet permet a una part en disputa amb un operador de xarxa sobre la manera com s'apliquen les normes legals i els codis presentar la disputa a l'ACM, que pren una decisió vinculant. Segons el mètode de treball de l'ACM per a disputes energètiques, la decisió es pren en un termini de dos mesos a partir de la recepció de la queixa, ampliable a quatre mesos quan cal una investigació addicional o una audiència. L'avantatge és que el cas el decideix un regulador amb l'experiència tècnica per provar les dades de càrrega i les investigacions de congestió, i els costos són modestos en comparació amb els litigis. Una decisió de l'ACM es pot apel·lar al College van Beroep voor het bedrijfsleven, on es pot sol·licitar una mesura provisional si la decisió no pot esperar.
El segon és el tribunal civil, que és la via quan el problema és la rapidesa o els diners. Els procediments sumaris (kort geding) són adequats quan una decisió no pot esperar, per exemple quan s'incompleix una data límit de subvenció o una data de lliurament contractual mentre s'investiga l'expedient, i la reclamació és llavors una ordre perquè l'operador de la xarxa faci una oferta de transport. Els procediments sobre el fons són el lloc per a danys i perjudicis i per a la declaració de reparació. Segons la Llei de Dret Administratiu General, una reclamació d'indemnització també pot seguir una decisió il·legal d'una autoritat pública.
La ruta adequada depèn del que realment necessiteu. Si l'objectiu és l'accés, la ruta ACM sol ser la més sòlida perquè el regulador pot ordenar a l'operador que faci una oferta i està equipat per comprovar la justificació tècnica. Si l'objectiu és la compensació per un projecte que ja s'ha endarrerit, el tribunal civil és el fòrum, i una reclamació per responsabilitat extracontractual en virtut de l'article 6:162 del Burgerlijk Wetboek requereix que demostreu l'acte il·lícit, la pèrdua i la connexió causal entre ells.
Danys i el problema de les proves
La pèrdua recuperable en un cas de congestió no sol ser la qüestió més difícil; la qüestió més difícil és la prova. Una denegació que resulta ser il·legal pot causar pèrdua de marge sobre l'electricitat no lliurada, pèrdua d'ingressos per subvencions, sancions o pèrdua de valor en virtut d'un acord de compra, costos de finançament d'un actiu que està inactiu i el cost d'un projecte retardat en el seu conjunt. Tot això és, en principi, recuperable si es pot establir la il·legalitat i el vincle causal.
La dificultat és que gairebé totes les proves rellevants es troben en mans de l'operador de la xarxa: els mesuraments de càrrega, la investigació de la congestió, l'administració de cues i les decisions preses sobre altres aplicacions a la mateixa zona. Aquesta asimetria és la raó per la qual els deures de transparència i raonament importen tant a la pràctica. Demaneu les dades en el moment de la negativa, per escrit, i conserveu la resposta. Si l'operador es nega o respon vagament, aquesta negativa esdevé part del cas; i en els procediments civils es pot ordenar a una part que presenti documents específics que siguin rellevants per a la disputa.
Construeix l'arxiu de pèrdues alhora, no després. Els registres contemporanis de previsions de producció, drets de subvenció, compromisos contractuals i costos de finançament són molt més persuasius que una reconstrucció feta dos anys després per un expert.
Què haurien de fer ara els productors i desenvolupadors
La congestió és una situació tant legal com tècnica, i la situació es determina en gran mesura abans que sorgeixi qualsevol disputa. Envieu les sol·licituds de transport completes, perquè la data en què la sol·licitud es registra com a completa fixa la posició a la cua. Registreu cada comunicació amb l'operador de la xarxa. Quan arribi una denegació, no accepteu la carta al peu de la lletra: pregunteu en quin component es troba la restricció, què va mostrar la investigació de congestió, per què la flexibilitat és insuficient i on us trobeu a la cua.
Considereu si la flexibilitat és una via d'entrada en lloc d'una concessió. Un projecte que es pot reduir en els moments punta, que combina la generació amb l'emmagatzematge o que desplaça el consum sovint es pot connectar on es rebutjaria una sol·licitud en ferm, i la forma contractual d'aquest acord és negociable encara que el producte no ho sigui. Els nostres articles sobre emmagatzematge d'energia i projectes d'energia solar estableixen els requisits relacionats, i la nostra pàgina de pràctica jurídica energètica ofereix una visió general del camp.
Law & More Assessora productors, promotors i usuaris de la xarxa industrial sobre sol·licituds i denegacions de transport, gestió de la congestió i contractes de flexibilitat, procediments de disputa a l'ACM i recursos davant el College van Beroep voor het bedrijfsleven, i reclamacions civils per accés o danys. Si una denegació està bloquejant el vostre projecte, poseu-vos en contacte amb nosaltres perquè puguem avaluar l'expedient mentre les proves encara estan vigents.
Preguntes més freqüents (FAQ)
Quins recursos legals té un productor si l'operador de la xarxa rebutja injustament el transport malgrat la flexibilitat que li ofereix?
Si un operador de la xarxa rebutja el transport tot i que el productor ofereix flexibilitat, el productor té dues vies legals principals. En primer lloc, pot presentar una queixa a l'ACM en virtut de l'article 5.4 de la Llei d'Energiewet (anteriorment Elektriciteitswet 1998 ), sol·licitant una decisió vinculant per fer complir l'obligació de transport. Alternativament, o en paral·lel, el productor pot citar l'operador de la xarxa en un tribunal civil (possiblement mitjançant un procediment sumari o kort geding ) per exigir el compliment del contracte o el compliment específic del deure legal de transport, argumentant que la negativa viola la Llei d'Energiewet.
Fins a quin punt pot un productor reclamar una compensació per l'aplicació il·legal de la gestió de la congestió per part de l'operador de la xarxa?
Un productor pot reclamar una indemnització si pot demostrar que l'operador de la xarxa va actuar il·legalment (tort/onrechtmatige daad), per exemple, discriminant a la cua o no aplicant mesures obligatòries de gestió de la congestió. Els danys poden incloure la pèrdua d'ingressos (incloses les subvencions perdudes) i les pèrdues conseqüents. Segons les normes separades per a la xarxa marina , s'apliquen règims de compensació específics per a les connexions marines. Per als casos terrestres, el productor ha de demostrar l'acte il·legal, el dany i el vincle causal (article 6:162 BW o article 8:88 Awb).
Quins criteris utilitza el jutge per avaluar la distribució no discriminatòria de la capacitat de transport per part de l'operador de la xarxa?
Els jutges avaluen la no-discriminació basant-se en els principis d'objectivitat i transparència derivats de l'obligació de transport de l' Energiewet (anteriorment Elektriciteitswet 1998 ). L'operador de la xarxa ha de demostrar que ha aplicat un principi coherent de "primer arribat, primer servit" o un altre mecanisme de priorització objectiu publicat als codis d'electricitat . Qualsevol desviació de la cua ha d'estar justificada objectivament per limitacions tècniques o exempcions reglamentàries; les desviacions arbitràries o la manca de transparència pel que fa a la posició a la cua es consideraran discriminatòries ( tal com es confirma en la jurisprudència sobre denegacions de transport ).
Quina llibertat tenen les parts quan negocien un contracte de gestió de congestió?
La llibertat contractual està significativament limitada pel marc regulador. Si bé les parts han de signar un contracte, els termes bàsics, com ara la definició del producte de redispat i els temps de resposta operativa, estan establerts pels codis d'electricitat . Les parts no poden negociar termes que es desviïn d'aquests estàndards tècnics. A més, el preu està limitat per regulacions per garantir que no sigui superior al que és habitual en les transaccions econòmiques normals, cosa que impedeix la fixació de preus purament comercial.
Com es limita legalment el preu dels serveis de gestió de la congestió i com es comprova la conformitat del mercat?
El preu està limitat per la regla de preus dels codis d'electricitat , que estableix que no ha de superar el que és habitual en les transaccions econòmiques normals. La conformitat del mercat es comprova ex post per l'ACM en la resolució de conflictes o pel tribunal civil. Comparen el preu acordat amb les dades del mercat, els preus històrics i els costos subjacents del productor (inclosos els costos d'oportunitat). No hi ha cap llista de preus preaprovada; el "mercat" determina el límit.
Pot un productor obligar l'operador de la xarxa a proporcionar una motivació addicional per a una negativa basada en la congestió física?
Sí. Segons l'obligació de transport de la Llei d'Energiewet (anteriorment Elektriciteitswet ) i els codis d'electricitat , una denegació ha de ser "motivada". La jurisprudència confirma que les declaracions genèriques sobre la congestió són insuficients. Un productor pot exigir legalment —a través de l'ACM o d'un tribunal civil— que l'operador de la xarxa proporcioni dades específiques sobre la capacitat de la subestació, les investigacions pertinents de gestió de la congestió i l'estat de la cua per fonamentar l'afirmació de congestió física.
Quin paper juga l'ACM en les disputes sobre la gestió de la congestió i com funciona el procediment de resolució de disputes?
L'ACM actua com a òrgan independent de resolució de conflictes per al sector energètic. Segons l'article 5.4 de l' Energiewet , una part pot presentar una queixa formal. L'ACM investiga si l'operador de la xarxa ha actuat d'acord amb la llei i els codis d'electricitat . El procediment implica un intercanvi d'opinions escrites i sovint una audiència. La decisió resultant és vinculant per a ambdues parts, tot i que és susceptible de recurs davant la CBb.
Pot un productor fer que l'ACM avaluï prèviament si un preu ofert per a la gestió de la congestió s'ajusta al mercat?
No, un productor no pot obligar l'ACM a realitzar una avaluació individual ex ante (preliminar) d'una oferta de preu específica en absència de controvèrsia. L'ACM revisa els mètodes col·lectivament. Tanmateix, si les negociacions es trenquen i sorgeix una controvèrsia sobre el preu, el productor pot iniciar un procediment formal de resolució de controvèrsies, moment en què l'ACM avaluarà retrospectivament si el preu s'ajustava al mercat.
Quins arguments tenen més èxit quan es qüestionen els preus de gestió de la congestió que no s'ajusten al mercat?
Els arguments més reeixits es basen en la transparència i les dades comparatives. Un productor hauria d'argumentar que l'operador de la xarxa no va proporcionar una base objectiva per al seu preu o va ignorar els costos d'oportunitat reals del productor (per exemple, la pèrdua d'ingressos per subvencions). Citant les normes de gestió de la congestió dels codis d'electricitat , el productor pot argumentar que el preu ofert no reflecteix les "transaccions econòmiques normals" aportant proves de preus més alts pagats per serveis de flexibilitat similars al mercat o a les regions veïnes.
Quina diferència hi ha entre la congestió física i la contractual, i per què és crucial aquesta distinció per als productors?
La congestió contractual significa que tots els drets de transport es reserven en paper, fins i tot si no s'utilitzen completament. La congestió física significa que els cables estan arribant als seus límits tèrmics. Aquesta distinció és crucial perquè la congestió contractual no és un motiu legal vàlid per rebutjar el transport. Un productor pot impugnar amb èxit una denegació si pot demostrar (o obligar l'operador de la xarxa a admetre) que la congestió és merament contractual, obligant l'operador de la xarxa a aplicar la gestió de la congestió i oferir accés.
