L'èxit de la transició cap a les energies renovables als Països Baixos ha creat una paradoxa: el ràpid desplegament de parcs solars i eòlics ha superat l'expansió de la infraestructura física necessària per transportar aquesta energia. Això ha provocat una "netcongestie" (congestió de la xarxa) generalitzada, creant importants llistes d'espera ( wachtrij ) per a les connexions a la xarxa i provocant freqüents denegacions de capacitat de transport per part dels operadors de la xarxa ( netbeheerders ).
Per als productors d'energia, els promotors i els professionals legals que operen dins del sector energètic neerlandès, comprendre els mecanismes legals que hi ha darrere de la gestió de la congestió ja no és opcional, sinó un requisit operatiu crític.
Aquest article ofereix una anàlisi exhaustiva del marc legal que regeix la gestió de la congestió, centrant-se específicament en la transició de l' Elektriciteitswet de 1998 a l' Energiewet (vigent a partir de l'1 de gener de 2026). Explora les estrictes obligacions que imposen els operadors de la xarxa, els drets dels productors a un accés just i els recursos legals específics disponibles quan el transport es denega il·legalment.
El marc legal: de Elektriciteitswet 1998 a l'Energiewet
El panorama energètic neerlandès està experimentant actualment un canvi legislatiu significatiu. L'1 de gener de 2026, entra en vigor l' Energiewet , que substitueix la Elektriciteitswet de 1998 i la Gaswet , que ja existeixen des de fa temps . Aquesta nova legislació està dissenyada per modernitzar el marc regulador, consolidar regulacions disperses i proporcionar millors eines per abordar la realitat actual de l'escassetat de la xarxa elèctrica.
És important tenir en compte que, si bé gran part de la jurisprudència existent (referències a l'ECLI) i l'historial regulador citen l' Elektriciteitswet de 1998 , els principis fonamentals, com ara el deure de transport i la prohibició de discriminació, continuen sent aplicables i es veuen reforçats per l' Energiewet.
La jerarquia de les regulacions
La gestió de la congestió es regeix per un marc legal multinivell:
- El flux energètic: Estableix les funcions principals de l'operador de la xarxa de proporcionar connexions i capacitat de transport (substitueix l'article 24 del Electricitat 1998).
- El codi de xarxa elèctric: Proporciona les normes tècniques i operatives detallades. En concret, el capítol 9 descriu els procediments per a la gestió de la congestió, incloses les obligacions dels productors d'oferir flexibilitat (article 9.1f) i els productes utilitzats per mitigar la congestió (article 9.31).
- Decisions de l'ACM: L'Autoritat per als Consumidors i els Mercats (ACM) emet decisions sobre codis i resol disputes, creant precedents vinculants sobre com s'ha d'assignar la capacitat.
Obligacions relatives a la gestió de la congestió
La relació entre un operador de xarxa i un productor no és purament comercial; està fortament regulada per garantir la seguretat del subministrament i l'avanç de la transició energètica.
El deure de l'operador de la xarxa: esgotar totes les opcions
Segons la llei Energiewet , els operadors de la xarxa tenen el deure legal de transportar electricitat. No poden simplement denegar l'accés perquè la xarxa està "plena" sobre el paper. Abans de denegar una sol·licitud de transport, l'operador de la xarxa ha de demostrar que ha esgotat totes les mesures de gestió de la congestió disponibles.
Segons l'article 9.31 del Netcode elektriciteit , els operadors de la xarxa estan legalment obligats a aplicar la gestió de la congestió quan es produeix una congestió física o és imminent. Això implica contractar flexibilitat amb les parts connectades per alleujar la pressió sobre la xarxa.
El deure del productor: oferir flexibilitat
L'obligació és mútua. Segons l'article 9.1f del Netcode elektriciteit , els productors (especialment aquells amb una capacitat contractada superior a un cert llindar, com ara actius solars o eòlics significatius) generalment estan obligats a oferir la seva capacitat despatxable disponible a l'operador de la xarxa amb finalitats de gestió de la congestió. Això garanteix que la liquiditat necessària per gestionar la xarxa estigui disponible.
Productes de gestió de la congestió
El Netcode defineix productes específics que els operadors de la xarxa han d'utilitzar per gestionar la capacitat:
- Reenviament (Capítol 11): L'operador de la xarxa elèctrica ordena a un productor que augmenti o disminueixi la generació a canvi d'una compensació econòmica.
- Limitació de capacitat (Bijlage 12): Un productor accepta (o rep instruccions) de limitar la seva capacitat d'alimentació durant les hores punta.
Aquests mecanismes permeten connectar més parts a la xarxa del que tradicionalment permetria la capacitat física màxima, basant-se en el fet que no tots els productors generen a la capacitat màxima simultàniament.
Congestió física vs. congestió contractual
Una de les distincions més importants en la legislació energètica neerlandesa és la diferència entre congestió física i congestió contractual. Aquesta distinció és sovint objecte de litigis (vegeu ECLI:NL:RBGEL:2023:5258 ).
Congestió contractual (congestió de paper)
La congestió contractual es produeix quan la suma de tots els drets de transport contractats supera la capacitat tècnica dels components de la xarxa. Tanmateix, això sovint és una realitat teòrica "en paper". A la pràctica, els parcs solars no produeixen a la nit i els parcs eòlics no produeixen quan el temps és tranquil.
Implicació legal: La congestió contractual no és un motiu vàlid per denegar una sol·licitud de transport. Si l'operador de la xarxa rebutja el transport únicament perquè els "llibres estan plens", tot i que hi ha espai físic a les línies durant els períodes rellevants, està actuant en violació de la Llei d'Energiewet i del principi de no-discriminació.
Congestió física
La congestió física fa referència als límits tèrmics o de voltatge reals dels cables i transformadors que s'assoleixen. Aquesta és la realitat del "coure".
Implicació legal: Un operador de xarxa només pot denegar el transport si pot demostrar que concedir accés comportaria una sobrecàrrega física i que l'aplicació de la gestió de la congestió (redistribució) no pot resoldre el problema. La càrrega de la prova recau en gran mesura sobre l'operador de xarxa per corroborar aquesta realitat física amb dades verificables.
Regulació de preus i llibertat contractual
Tot i que els productors i els operadors de la xarxa han de signar contractes per als serveis de gestió de la congestió, la seva llibertat per negociar les condicions està significativament restringida pel marc regulador.
L'estàndard de "conformitat amb el mercat"
El preu dels serveis de gestió de la congestió està regulat per l'article 9.31(3) del Netcode elektriciteit . Aquest estableix que el preu «no ha de ser superior al que és habitual en les transaccions econòmiques normals».
Això impedeix que els productors explotin la seva posició per exigir tarifes exorbitants pels serveis de redispetament, però també protegeix els productors garantint que rebin una compensació justa de mercat per l'energia reduïda (sovint incloent-hi subvencions perdudes com ara SDE++).
Espai de negociació limitat
Els contractes estan en gran part estandarditzats. La definició del producte (redistribució), els requisits operatius i les especificacions tècniques estan dictats pel Netcode . Les parts no poden negociar termes que es desviïn del codi o que resultin en un tracte discriminatori en comparació amb altres usuaris de la xarxa.
Sovint sorgeixen disputes sobre què constitueix un preu "habitual". Mentre que l'ACM revisa els mètodes col·lectivament, les disputes individuals sobre preus es resolen mitjançant el procediment de resolució de disputes de l'ACM ( geschilbeslechting ) o els tribunals civils. Els productors no poden forçar una revisió individual ex ante del preu per part de l'ACM; el sistema es basa en la resolució de disputes ex post.
Denegació de transport: requisits processals
Quan un operador de xarxa rebutja el transport, l' Energiewet (anteriorment Article 24(2) Elektriciteitswet 1998 ) imposa un requisit estricte de motivació.
El deure de motivar
Una denegació ha de ser "motivada" ( met redenen omkleed ). L'operador de la xarxa no pot emetre una carta de rebuig genèrica que indiqui que la zona està congestionada. Ha de proporcionar:
- Dades específiques relatives a la capacitat de la subestació i els cables pertinents.
- Evidència que s'ha investigat la gestió de la congestió.
- Els criteris de priorització específics utilitzats (per exemple, l'ordre de la cua).
La jurisprudència recent ( ECLI:NL:RBGEL:2025:847 ; ECLI:NL:GHARL:2024:6926 ) confirma que els tribunals proven rigorosament aquestes motivacions. Si un operador de xarxa no proporciona prou transparència pel que fa a la cua o l'estat físic de la xarxa, la negativa es pot considerar il·legal.
Assignació no discriminatòria
La capacitat de transport s'ha d'assignar de manera no discriminatòria. Normalment, això es gestiona mitjançant un principi de "primer arribat, primer servit" basat en la data de la sol·licitud. Tanmateix, l'aplicació d'aquesta cua ha de ser transparent. Si un operador de xarxa permet que un sol·licitant posterior es connecti mentre rebutja un d'anterior sense una justificació tècnica objectiva, això constitueix una discriminació prohibida.
El paper de l'ACM: Supervisió i resolució de conflictes
L'Autoriteit Consument en Markt (ACM) juga un paper fonamental en el sector energètic. El seu mandat inclou la supervisió del compliment de la Llei d'Energiewet i el Netcode.
Resolució de disputes (Geschilbeslechting)
Segons l'article 51 de la Llei d'Energiewet (anteriorment Elektriciteitswet 1998 ), qualsevol part que tingui una disputa amb un operador de la xarxa sobre l'aplicació de les regulacions pot presentar una queixa a l'ACM.
- Naturalesa: L'ACM emet una decisió vinculant.
- Abast: Això pot incloure la denegació de transport, els retards de connexió o les disputes sobre la tarifació de la congestió.
- Recurs: Les decisions es poden recórrer davant el Tribunal d'Apel·lacions de Comerç i Indústria (CBb).
Revisió col·lectiva vs. individual
És important entendre els límits de l'ACM. Revisen els mètodes i procediments dels operadors de la xarxa col·lectivament (per exemple, aprovant els mapes d'investigació de la gestió de la congestió). No comproven proactivament el preu de cada contracte individual, tret que es presenti una disputa específica.
Recursos legals per a productors
Si un productor creu que una denegació de transport és injustificada o que la gestió de la congestió s'està aplicant il·legalment, té diverses vies legals disponibles.
1. Procediment de queixa de l'ACM
Aquesta és la via administrativa especialitzada. Sovint és rendible i comporta una decisió per part d'experts tècnics. L'ACM pot ordenar a l'operador de la xarxa que faci una oferta de transport si es considera que la negativa no està fonamentada.
2. Jutjat Civil (Civiele Rechter)
Els productors poden iniciar accions civils per fer complir l'obligació de contractar o transportar.
- Kort Geding (Actes resums): S'utilitza per a assumptes urgents, com ara evitar que un projecte perdi la seva subvenció SDE++ a causa de retards de connexió.
- Procediments de fons: S'utilitza per reclamar danys i perjudicis o judicis declaratius complexos.
3. Reclamacions d'indemnització
Si un operador de la xarxa ha actuat il·legalment (per exemple, rebutjant el transport quan hi havia capacitat disponible o discriminant a la cua), el productor pot reclamar danys i perjudicis.
- Base legal: Article 6:162 BW (Tort/Onrechtmatige daad) o article 8:88 Awb (si segueix una decisió administrativa).
- Danys: Les reclamacions poden cobrir la pèrdua de beneficis (winst gederfde), subvencions perdudes i costos operatius continus.
- Càrrega de la prova: El productor ha de provar l'acte il·lícit, el dany i el vincle causal. Tanmateix, l'operador de la xarxa té el deure de proporcionar les dades necessàries (article 79) Energiewet) per permetre que el productor fonamenti la seva afirmació.
4. Recurs administratiu
Si la disputa implica una decisió de l'ACM, el productor pot apel·lar a la CBb. En casos urgents, es pot sol·licitar una ordre judicial preliminar ( voorlopige voorziening ) per suspendre una decisió de l'ACM.
Conclusió
La transició a l' Energiewet el 2026 marca una maduració del marc legal neerlandès per a l'energia. Si bé la congestió de la xarxa representa una greu amenaça operativa per als projectes d'energia renovable, la llei ofereix proteccions sòlides als productors. La conclusió clau és que "congestió" no és una paraula màgica que atorgui immunitat general als operadors de la xarxa.
Les denegacions de transport han de ser físicament necessàries, degudament motivades i precedides d'un intent rigorós de gestió de la congestió. Per als productors, documentar el procés, exigir transparència pel que fa a les posicions a les cues i comprendre la distinció entre la congestió contractual i la física són passos essencials per garantir l'accés a la xarxa.
Preguntes més freqüents (FAQ)
1. Quins recursos legals té un productor si l'operador de la xarxa rebutja injustament el transport tot i la flexibilitat que se li ofereix?
Si un operador de la xarxa rebutja el transport tot i que el productor ofereix flexibilitat, el productor té dues vies legals principals. En primer lloc, pot presentar una queixa a l'ACM en virtut de l'article 51 de la Llei d'Energiewet (anteriorment Elektriciteitswet 1998 ), sol·licitant una decisió vinculant per fer complir l'obligació de transport. Alternativament, o en paral·lel, el productor pot citar l'operador de la xarxa en un tribunal civil (possiblement mitjançant un procediment sumari o kort geding ) per exigir el compliment del contracte o el compliment específic del deure legal de transport, argumentant que la negativa viola la Llei d'Energiewet.
2. Fins a quin punt pot un productor reclamar una compensació per l'aplicació il·legal de la gestió de la congestió per part de l'operador de la xarxa?
Un productor pot reclamar una indemnització si pot demostrar que l'operador de la xarxa va actuar il·legalment (tort/onrechtmatige daad), per exemple, discriminant a la cua o no aplicant mesures obligatòries de gestió de la congestió. Els danys poden incloure la pèrdua d'ingressos (incloses les subvencions perdudes) i les pèrdues conseqüents. Segons la Besluit schadevergoeding net op zee , s'apliquen règims de compensació específics per a les connexions a alta mar. Per als casos terrestres, el productor ha de demostrar l'acte il·legal, el dany i el vincle causal (article 6:162 BW o article 8:88 Awb).
3. Quins criteris utilitza el jutge per avaluar la distribució no discriminatòria de la capacitat de transport per part de l'operador de la xarxa?
Els jutges avaluen la no-discriminació basant-se en els principis d'objectivitat i transparència derivats de l'article 24 de l' Energiewet (anteriorment Elektriciteitswet 1998 ). L'operador de la xarxa ha de demostrar que ha aplicat un principi coherent de "primer arribat, primer servit" o un altre mecanisme de priorització objectiu publicat al Netcode . Qualsevol desviació de la cua ha d'estar justificada objectivament per limitacions tècniques o exempcions reglamentàries; les desviacions arbitràries o la manca de transparència pel que fa a la posició de la cua es consideraran discriminatòries ( ECLI:NL:RBGEL:2025:847 ).
4. Quina llibertat tenen les parts quan negocien un contracte de gestió de la congestió?
La llibertat contractual està significativament limitada pel marc regulador. Si bé les parts han de signar un contracte, els termes bàsics, com ara la definició del producte de redispat i els temps de resposta operativa, són obligatoris per la Llei de xarxa elèctrica de Netcode . Les parts no poden negociar termes que es desviïn d'aquests estàndards tècnics. A més, el preu està limitat per reglament per garantir que no sigui superior al que és habitual en les transaccions econòmiques normals, cosa que impedeix la fixació de preus purament comercial.
5. Com es limita legalment el preu dels serveis de gestió de la congestió i com es comprova la conformitat del mercat?
El preu està limitat per l'article 9.31(3) del Netcode elektriciteit , que estableix que no ha de superar el que és habitual en les transaccions econòmiques normals. La conformitat del mercat es comprova ex post per l'ACM en la resolució de conflictes o pel tribunal civil. Comparen el preu acordat amb les dades del mercat, els preus històrics i els costos subjacents del productor (inclosos els costos d'oportunitat). No hi ha cap llista de preus preaprovada; el "mercat" determina el límit.
6. Pot un productor obligar l'operador de la xarxa a proporcionar una motivació addicional per a una negativa basada en la congestió física?
Sí. Segons l'article 24 de l' Energiewet (anteriorment Elektriciteitswet ) i l'article 9.6 del Netcode , una denegació ha de ser "motivada". La jurisprudència confirma que les declaracions genèriques sobre la congestió són insuficients. Un productor pot exigir legalment —a través de l'ACM o d'un tribunal civil— que l'operador de la xarxa proporcioni dades específiques sobre la capacitat de la subestació, les investigacions de gestió de la congestió pertinents i l'estat de la cua per fonamentar l'afirmació de congestió física.
7. Quin paper juga l'ACM en les disputes sobre la gestió de la congestió i com funciona el procediment de resolució de disputes?
L'ACM actua com a òrgan independent de resolució de conflictes per al sector energètic. Segons l'article 51 de l' Energiewet , una part pot presentar una queixa formal. L'ACM investiga si l'operador de la xarxa ha actuat d'acord amb la llei i el Netcode . El procediment implica un intercanvi d'opinions escrites i sovint una audiència. La decisió resultant és vinculant per a ambdues parts, tot i que és susceptible de recurs a la CBb.
8. Pot un productor fer que l'ACM avaluï prèviament si un preu ofert per a la gestió de la congestió s'ajusta al mercat?
No, un productor no pot obligar l'ACM a realitzar una avaluació individual ex ante (preliminar) d'una oferta de preu específica en absència de controvèrsia. L'ACM revisa els mètodes col·lectivament. Tanmateix, si les negociacions es trenquen i sorgeix una controvèrsia sobre el preu, el productor pot iniciar un procediment formal de resolució de controvèrsies, moment en què l'ACM avaluarà retrospectivament si el preu s'ajustava al mercat.
9. Quins arguments tenen més èxit quan es qüestionen els preus de gestió de la congestió que no s'ajusten al mercat?
Els arguments més reeixits es basen en la transparència i les dades comparatives. Un productor hauria d'argumentar que l'operador de la xarxa no va proporcionar una base objectiva per al seu preu o va ignorar els costos d'oportunitat reals del productor (per exemple, la pèrdua d'ingressos per subvencions). Citant l'article 9.31 del Netcode , el productor pot argumentar que el preu ofert no reflecteix les "transaccions econòmiques normals" aportant proves de preus més alts pagats per serveis de flexibilitat similars al mercat o a les regions veïnes.
10. Quina diferència hi ha entre la congestió física i la contractual, i per què és crucial aquesta distinció per als productors?
La congestió contractual significa que tots els drets de transport es reserven en paper, fins i tot si no s'utilitzen completament. La congestió física significa que els cables estan arribant als seus límits tèrmics. Aquesta distinció és crucial perquè la congestió contractual no és un motiu legal vàlid per rebutjar el transport. Un productor pot impugnar amb èxit una denegació si pot demostrar (o obligar l'operador de la xarxa a admetre) que la congestió és merament contractual, obligant l'operador de la xarxa a aplicar la gestió de la congestió i oferir accés.
