Les autoritats neerlandeses causen pèrdues de dues maneres molt diferents: actuant il·legalment i actuant legalment d'una manera que carrega una part desproporcionada d'una càrrega pública sobre una de les parts. Cadascuna té la seva pròpia via, i l'elecció decideix on presenteu la sol·licitud i què heu de provar. Des de l'1 de gener de 2023, quan va entrar en vigor el títol 4.5 de l'Algemene wet bestuursrecht (Awb), la segona via té una base legal pròpia, i des de l'1 de gener de 2024 els danys urbanístics s'han traslladat del Wet ruimtelijke ordening (Wro) a l'Omgevingswet.
Dues rutes, i per què importa la diferència
La primera via és la responsabilitat extracontractual. Si una autoritat pren una decisió que posteriorment s'anul·la, o actua il·legalment de fet, la pèrdua és indemnitzable com a danys per una responsabilitat civil (onrechtmatige daad) : il·legalitat, atribuïbilitat, causalitat, pèrdua, amb una compensació completa en principi.
El segon és la nadeelcompensatie : compensació per conducta lícita, basada en el principi d'égalité devant les charges publiques codificat a l'art. 4:126 Awb. Una autoritat que, en l'exercici legítim del seu poder o tasca pública, causa danys que superen el risc social normal i afecten una part de manera desproporcionada en comparació amb les altres ha d'indemnitzar aquesta part si ho sol·licita. La recuperació mai és completa: una part de la pèrdua roman amb el demandant per intenció. Les vies no són alternatives que es poden triar lliurement, sinó que segueixen el caràcter de l'acte.
| Acte o decisió il·legal | Nadeelcompensatie (acte legal) | |
|---|---|---|
| Base legal | Delicte; art. 8:88 Awb administrativament | Art. 4:126 Awb; art. 15.1 Ow per a l'entorn construït |
| gallet | Anul·lació, retirada o il·legalitat reconeguda; retard | Una decisió, norma o acte legal que figura a la llista legal |
| Test | Il·legalitat, culpa, causalitat, pèrdua | Càrrega anormal més càrrega especial |
| Extensió | Compensació completa en principi | Parcial: forfet i risc social normal deduïts |
| fòrum | Tribunal administratiu fins a 25,000 €; altrament tribunal civil | Sol·licitud a l'autoritat, després objecció i recurs |
| termini | Normes de prescripció civil via art. 8:93 Awb | Cinc anys, vint anys de durada (art. 4:131 Awb) |
| Cas típic | Permís denegat o revocat, aplicació il·legal, retard | Obres viàries, tancaments, un pla d'urbanisme que devalua un lloc |
Via 1: danys i perjudicis per una decisió il·legal
L'anul·lació resol la il·legalitat i la culpa
Un cop anul·lada una decisió pel tribunal administratiu, és il·legal envers el destinatari i, en principi, s'admet la culpa ( schuld ): l'autoritat no pot escapar-se al·legant bona fe o una lectura defensable de la llei (HR 31 de maig de 1991, ECLI:NL:HR:1991:ZC0261, Van Gog/Nederweert). La retirada perquè la decisió era errònia o un reconeixement exprés d'il·legalitat té el mateix efecte. Per tant, la lluita rarament tracta sobre irregularitats; es tracta de causalitat i quantum.
La causalitat és on es guanyen o es perden aquestes afirmacions
La defensa estàndard és que la pèrdua s'hauria produït de totes maneres. Si l'anul·lació va ser per un defecte processal i l'autoritat podria haver arribat legalment al mateix resultat negatiu, no hi ha cap vincle causal ni cap dany. Si l'únic resultat legal va ser una concessió, la pèrdua derivada de la denegació o el retard és recuperable. Tot depèn de la reconstrucció de la decisió legal que s'hauria d'haver pres.
Tribunal administratiu o tribunal civil
El títol 8.4 de l'Awb atorga al tribunal administratiu la seva pròpia facultat per concedir danys i perjudicis. En virtut de l'art. 8:88 de l'Awb, pot ordenar una indemnització per les pèrdues causades per una decisió il·legal, un acte il·legal que prepari una decisió o un no haver pres la decisió a temps. L'art. 8:89 de l'Awb divideix la competència: exclusiva del tribunal administratiu quan la decisió subjacent recau en el Centrale Raad van Beroep o la sala tributària del Tribunal Suprem, i en altres casos només quan la indemnització sol·licitada és com a màxim de 25,000 €, inclosos els interessos fins al dia de la sol·licitud. Per sobre d'això, decideix el tribunal civil. El llindar segueix l'import sol·licitat, no la pèrdua total, de manera que un demandant pot limitar una reclamació per romandre en aquest fòrum.
La sol·licitud es fa per escrit segons l'art. 8:90 Awb, i almenys vuit setmanes abans la part interessada ha d'haver sol·licitat a l'autoritat el pagament. No es poden presentar els dos fòrums sobre la mateixa reclamació.
Per a reclamacions comercials, el tribunal civil sol ser el lloc adequat: les pèrdues derivades d'un permís denegat o una ordre de tancament il·legal superen còmodament els 25,000 €. Ofereix un procediment probatori complet i la designació d'un expert, al preu de l'exposició i la rapidesa dels costos; la via administrativa és més ràpida, més econòmica i s'adjunta al recurs ja en curs.
La trampa de la finalitat: què passa si no has apel·lat
Això afecta més que res les empreses estrangeres. Si una decisió estava oberta a objecció i apel·lació i deixeu que transcorri el termini, esdevé definitiva ( onherroepelijk ), i la llei formele rechtskracht exigeix que el tribunal civil la consideri legal en el seu contingut i preparació. Posteriorment no es pot demandar al·legant que el permís s'hauria d'haver atorgat. L'autoritat és HR 16 de maig de 1986, ECLI:NL:HR:1986:AC9347 (Heesch/Van de Akker), que proporciona l'escapatòria per poc: la regla pot cedir quan existeixen circumstàncies addicionals de pes suficient, com ara que l'autoritat enganyi la part sobre la via que té.
Aquestes excepcions rarament prosperen. Per tant, la sentència que "el recurs no val la pena les taxes" no és neutral: normalment també extingeix la reclamació per danys i perjudicis. Presenteu l'oposició en un termini de sis setmanes, fins i tot si teniu la intenció de negociar en paral·lel. Observeu el contrast amb nadeelcompensatie, on la finalitat no és un obstacle sinó una condició prèvia.
Nadeelcompensatie sota el títol 4.5 Awb
Abans que el Títol 4.5 Awb entrés en vigor l'1 de gener de 2023, això era un mosaic: esquemes separats a la Wro, estatuts d'aigua i infraestructures, desenes de regulacions locals i el principi d'igualtat no escrit que omplia els buits. El Títol 4.5 Awb el va substituir per un règim únic per a totes les autoritats, que cobria tant les decisions legals com la conducta factual legal.
Les condicions
L'art. 4:126 Awb estableix dos requisits acumulatius. La càrrega anormal ( abnormale last ) requereix una pèrdua que vagi més enllà del risc social o empresarial normal. La càrrega especial ( speciale last ) requereix que el reclamant es vegi afectat de manera desproporcionada en comparació amb altres persones en una posició comparable; quan tot un sector o districte es veu afectat per igual, no hi ha reclamació.
El mateix article manté quatre categories amb el reclamant: risc acceptat; pèrdua que mesures raonables podrien haver limitat; pèrdua atribuïble a la part reclamant; i pèrdua per la qual s'assegura una compensació, mitjançant una assegurança o un contracte. Qualsevol avantatge que l'esdeveniment hagi aportat es compensa i la compensació es pot donar en espècie.
El risc social normal i com es quantifica
El risc social normal és el llindar per sota del qual la pèrdua forma part del comerç en un país desenvolupat: es fan obres a la carretera, els barris canvien, la regulació s'endureix. La quantificació és la part més difícil de qualsevol expedient, i la pràctica utilitza dues tècniques.
- A forfet legal: una part fixa de la pèrdua que sempre queda amb el reclamant, com a percentatge del valor de la propietat. En l'entorn construït, això és del 4% segons l'art. 15.7 Ow.
- A avaluació específica del cas, utilitzat sobretot per a la facturació i la pèrdua d'ingressos, on no s'aplica cap percentatge legal. L'autoritat valora si el desenvolupament s'adapta al caràcter de la zona i a la línia política, la normalitat de la interferència i la magnitud del deteriorament d'aquest negoci.
Les dues no són intercanviables. Segons l'antiga Wro, la xifra del 2% de l'art. 6.2 Wro era un mínim, no la resposta (ABRvS 5 de setembre de 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BX6492). L'art. 15.7 Ow no funciona així: el 4% per danys indirectes a la propietat és un decomís legal fix, que l'autoritat en principi no pot ni augmentar ni reduir. Pertany al règim Omgevingswet per a danys indirectes i no a la regla general de l'art. 4:126 Awb.
Previsibilitat: acceptació activa i passiva del risc
L'acceptació activa del risc (art. 15.5 Ow) s'aplica quan heu comprat o invertit quan una persona raonablement informada i prudent, llegint els documents de pòlissa publicats, podia haver previst el desenvolupament. El preu pagat es considera que ja reflecteix el risc; els esborranys de notes de pòlissa, les visions estructurals i els documents de consulta poden iniciar el rellotge.
L'acceptació del risc passiu (art. 15.6 Ow) s'aplica als drets de desenvolupament que teníeu però mai no vau utilitzar. Un cop la retirada es va fer previsible, el titular té un període raonable per utilitzar el dret; qui es queda quiet perd el dret a la seva eliminació. A l'ABRvS del 28 de setembre de 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2582, es va informar per escrit al propietari anys abans que s'adoptés el nou pla que l'ús residencial desapareixeria, no va fer cap pas i no va recuperar res.
Planificació de danys a l'entorn construït sota l'Omgevingswet
La paraula planschade ha desaparegut: el capítol 15 de l'Omgevingswet utilitza nadeelcompensatie a tot arreu, complementant el títol 4.5 Awb per a l'entorn construït.
Què desencadena una reclamació
L'art. 15.1 Ow conté una llista tancada: una norma en un omgevingsplan o un waterschapsverordening, un maatwerkvoorschrift, un omgevingsvergunning , un projectbesluit i instruments comparables. En ser exhaustiu, exclou les pèrdues causades per qualsevol cosa externa. És més ampli que l'antic règim de la Wro, perquè abasta els danys causats per la implementació: pèrdues temporals derivades de la realització de l'activitat, com ara obres de construcció o el tancament d'una carretera.
El canvi del pla a l'activitat
Aquest és el canvi estructural més important. Segons la Llei de Urbanisme de Washington (Wro), els danys urbanístics indirectes s'avaluaven quan el pla esdevenia irrevocable, comparant l'ampliació teòrica màxima del pla antic amb la del nou. Els valors queien sobre el paper el dia que el pla entrava en vigor, construït o no.
Segons l'Omgevingswet, l'avaluació es trasllada a l'activitat. Quan es requereix un permís, l'art. 15.3 Ow vincula l'avaluació a la fase de permís; quan no se'n requereix cap, l'art. 15.4 Ow vincula la sol·licitud a la notificació o a l'inici de l'activitat. Per tant, un omgevingsplan que permeti un desenvolupament que mai s'ha dut a terme no produeix cap dany indirecte compensable: les reclamacions vencen més tard i el punt de referència és el que es fa, no el que el pla permet en teoria.
Danys directes, danys indirectes i el forfait del 4%
Els danys directes són pèrdues derivades d'un canvi en les normes que s'apliquen a la vostra propietat, normalment una restricció sobre el que podeu construir o fer. Els danys indirectes provenen d'un canvi en el terreny d'una altra persona: el projecte d'habitatges que hi ha darrere del vostre hotel, el reajustament de la carretera que elimina el vostre comerç de pas.
El deducció del 4% de l'art. 15.7 Ow només s'aplica als danys indirectes que consisteixen en una disminució del valor dels béns immobles, no als danys directes ni a les pèrdues d'ingressos o de facturació, que s'avaluen segons els seus propis fets. L'art. 15.2 Ow exclou completament certs capítols de pèrdua.
Dret transitori: quin règim s'aplica al vostre expedient
Aquí és on es produeixen la majoria d'errors, perquè per a un lloc determinat la resposta encara pot ser l'antiga llei. El règim transitori es troba a l'art. 4.17 Invoeringswet Omgevingswet: quan la decisió o el pla que causa els danys data d'abans de l'1 de gener de 2024, les antigues normes de planificació i danys de la Wro continuen aplicant-se, i aquesta posició dura cinc anys, és a dir, fins a l'1 de gener de 2029. Un bestemmingsplan absorbit a l'omgevingsplan per ministeri de la llei no és en si mateix una causa nova. Pel que fa als danys causats per decisions preses abans de l'1 de gener de 2024, com ara un bestemmingsplan segons l'antic Wet ruimtelijke ordening, l'antiga llei de la secció 6.1 Wro continua aplicant-se, sempre que la sol·licitud es presenti en un termini de cinc anys des que la decisió esdevingui irrevocable. Per tant, per a qualsevol pla anterior al 2024, comproveu primer la data: és possible que us trobeu en una finestra de tancament segons la Wro, amb el seu propi mètode de deducció i comparació.
Obres públiques, talls de carreteres i projectes de construcció de llarga durada
Aquest és el cas comercial més comú: un hotel, restaurant, sala d'exposicions o local comercial l'accés del qual està bloquejat durant mesos per obres del tramvia, la substitució d'un pont o la renovació del clavegueram. La pèrdua és la facturació, no el valor de la propietat.
Les obres són legals, per tant, aquesta és directament la via del Títol 4.5 Awb. La càrrega especial se sol satisfer quan l'obstrucció es concentra en un tram curt i un grapat de locals, i molt més difícil quan tot un districte es veu afectat per igual. La càrrega anormal és el camp de batalla, perquè una empresa ha d'absorbir la interferència ordinària com a risc empresarial normal. El que empeny la pèrdua per sobre d'aquesta línia és la durada molt més enllà del que es va anunciar, la pèrdua d'accés completa en lloc de parcial, cap ruta o senyalització alternativa pràctica i la interferència en la temporada de la qual depèn l'empresa. L'Art. 4:126 Awb també deixa al demandant la pèrdua que les mesures raonables haurien evitat.
No s'aplica cap percentatge legal a la pèrdua de facturació, però la pràctica tampoc és indefinida. Per a pèrdues indirectes d'aquest tipus, el tribunal administratiu treballa amb una banda: una caiguda de la facturació d'entre el 2% i el 5%, mesurada en relació amb la facturació mitjana dels tres anys anteriors, es considera un risc empresarial normal. Dins d'aquesta banda, s'aplica un llindar fix del 4% a les mesures d'infraestructura d'escala ordinària, de manera que una empresa interrompuda per una reconstrucció rutinària hauria d'esperar que el primer 4% de la seva pèrdua de facturació es quedi amb ella, i un argument per a una xifra més baixa s'ha de basar en els fets. Aquest llindar és una qüestió de pràctica i no s'ha de confondre amb la deducció legal de l'art. 15.7 Ow, que només s'aplica a una caiguda del valor dels béns immobles.
Procediment, terminis, interessos i costos
La sol·licitud i el comitè assessor
Sol·liciteu a l'autoritat responsable de la causa que ha causat els danys; l'art. 15.8 Ow l'identifica per a l'entorn construït. Segons l'art. 4:127 Awb, la sol·licitud ha d'identificar l'esdeveniment i indicar la naturalesa de la pèrdua i, en la mesura que sigui raonablement possible, el seu import amb una especificació. L'art. 4:128 Awb permet una tarifa de gestió limitada a 500 €, que es reemborsa si s'atorga una indemnització.
Les autoritats solen prendre consell d'un comitè independent, que inspecciona, escolta el sol·licitant i emet un esborrany de consell per a la seva observació. Segons l'art. 4:130 Awb, l'autoritat decideix en un termini de vuit setmanes o sis mesos si es nomena aquest comitè, amb un ajornament de vuit setmanes o sis mesos. Quan la pèrdua també sigui causada per una decisió encara susceptible de recurs, l'expedient es pot retenir fins que sigui irrevocable.
La decisió en si mateixa és apel·lable: objecció en un termini de sis setmanes, després recurs al tribunal de districte i recurs addicional a la Divisió de Jurisdicció Administrativa del Consell d'Estat. La conducta purament factual entra dins del Títol 4.5 Awb, i el recurs al tribunal administratiu només està obert contra la decisió separada sobre la compensació.
Terminis
L'art. 4:131 Awb permet a l'autoritat rebutjar una sol·licitud quan han transcorregut cinc anys des del dia següent a l'endemà que la part lesionada va tenir coneixement tant del dany com de l'autoritat responsable, i en qualsevol cas vint anys després que es va causar el dany. Quan una decisió apel·lable va causar el dany, els cinc anys no comencen abans que aquesta decisió sigui irrevocable.
Pel que fa a la via de l'acte il·lícit, l'art. 8:93 Awb aplica les normes de prescripció civil, però el termini no comença a començar abans de l'endemà de l'anul·lació que es va convertir en irrevocable o de l'autoritat que va reconèixer la il·legalitat.
Interessos i costos
L'art. 4:129 Awb és més generós del que molts demandants pensen. Quan es concedeix una indemnització, l'autoritat també ha de pagar les despeses raonables per prevenir o limitar la pèrdua, les despeses raonables d'assistència jurídica professional o d'altres experts per establir la pèrdua, la taxa de sol·licitud i els interessos legals des de la recepció de la sol·licitud o, si la pèrdua sorgeix posteriorment, des d'aquell moment. El fet que les despeses dels experts siguin recuperables, en principi, canvia l'economia d'encarregar una valoració o un informe de comptabilitat forense adequats des del principi.
Evidència: el contrafactual i el registre comptable
Cada afirmació aquí compara el món tal com és amb el món tal com hauria estat. Construir aquest contrafactual és la feina.
- Fixeu la posició de referència. Per a immobles, una valoració en la data de referència correcta i comparació legal. Per a una empresa, xifres preparades de manera consistent durant diversos anys d'antelació, de manera que la línia de tendència sigui defensable.
- Separar la causa del govern de tota la resta. Les autoritats argumenten habitualment que la facturació va disminuir per altres motius; cal avançar-se a això amb punts de referència del sector, sucursals comparables en altres llocs i dades de trànsit o reserves.
- Treballar amb marge brut, no amb facturació. La pèrdua de facturació comporta un cost variable evitat; una reclamació que ignora això convida a un descompte generalitzat.
- Mantenir un registre contemporani — fotografies datades dels tancaments, correspondència amb l'autoritat i el contractista, i el calendari d'obres amb cada canvi.
- Mitigació de documents — què vas fer, quant va costar, per què vas rebutjar les alternatives.
- Vigila les dates — el període d'objecció de sis setmanes contra qualsevol decisió que pugui causar pèrdues, i el període de cinc anys en virtut de l'art. 4:131 Awb.
Aquests fitxers recompensen el posicionament primerenc: l'evidència decisiva només existeix si es captura mentre l'esdeveniment està en curs.
He de demostrar que l'autoritat va fer alguna cosa malament per obtenir una indemnització?
No, i aquest és el punt de la qüestió. La compensació per responsabilitat civil (Nadeelcompensatie) segons l'art. 4:126 Awb assumeix que l'autoritat va actuar legalment. Heu de demostrar que la pèrdua supera el risc social o empresarial normal i us afecta de manera desproporcionada en comparació amb altres persones en una posició comparable. Si la conducta va ser il·legal, reclameu-ho per responsabilitat civil extracontractual.
Vam optar per no apel·lar la denegació del permís. Encara podem reclamar danys i perjudicis?
Normalment no. Un cop transcorreguts els períodes d'oposició i apel·lació, la decisió esdevé definitiva i el dret de recurs formal exigeix que el tribunal civil la consideri legal, eliminant així el fonament de la reclamació. L'excepció reconeguda a la Llei sobre drets humans de 16 de maig de 1986, ECLI:NL:HR:1986:AC9347, és limitada. Presenta l'oposició en un termini de sis setmanes, fins i tot mentre es negocia.
L'antic règim de planschade encara s'aplica al nostre emplaçament?
Pot ser. Segons l'art. 4.17 Invoeringswet Omgevingswet, els danys causats per plans i decisions anteriors a l'1 de gener de 2024 continuen avaluant-se segons les antigues normes de la Wro durant un període transitori de cinc anys a partir d'aquesta data. Comproveu primer la data de la decisió que causa els danys: el mètode de comparació i les deduccions difereixen entre els règims.
Quina part de les pèrdues haurem de suportar nosaltres mateixos?
Per danys indirectes que consisteixin en una disminució del valor de la propietat, l'art. 15.7 Ow fixa la deducció en el 4% del valor de la propietat. Per danys directes i per pèrdues d'ingressos o de facturació no hi ha un percentatge legal: el risc social o empresarial normal s'avalua en funció dels fets: la normalitat de la interferència, la durada i la intensitat del seu impacte.
Podem recuperar el cost del nostre taxador i comptable?
Sí, en principi. Quan s'atorga una indemnització, l'art. 4:129 Awb exigeix que l'autoritat pagui les despeses raonables d'assistència jurídica professional o d'altres experts per establir la pèrdua, les despeses raonables de limitar la pèrdua, la taxa de sol·licitud i els interessos legals des de la recepció de la sol·licitud. Conserveu les instruccions i l'acord sobre les taxes arxivats: la raonabilitat es comprova en funció de la necessitat i l'import.
Quant de temps trigarà una sol·licitud de nadeelcompensatie?
L'art. 4:130 de l'Awb estableix vuit setmanes per a una decisió, ampliable a sis mesos quan es nomena un comitè assessor independent, amb un ajornament de vuit setmanes o sis mesos. La majoria dels expedients comercials importants passen a un comitè, així que cal preveure entre sis i dotze mesos en primera instància, més temps si es presenta una objecció i un recurs.
