Una condemna penal i el vostre dret a romandre als Països Baixos

Per a un estranger als Països Baixos, un cas penal té dos resultats, no un: la sentència imposada pel tribunal penal i el que fa el Servei d'Immigració i Naturalització (IND) amb el vostre permís de residència posteriorment. El segon sovint és el més greu i es decideix per separat, per una autoritat diferent, segons criteris diferents. Aquest article ho explica: l'escala variable, la denegació i la retirada d'un permís, la protecció de què gaudeixen els ciutadans de la UE, la indesitjable i les prohibicions d'entrada, l'efecte sobre la naturalització i l'exercici d'equilibri en virtut de l'article 8 del Conveni Europeu de Drets Humans.

Dues decisions, dues autoritats

El tribunal penal decideix la culpabilitat i el càstig, no si podeu quedar-vos. La pèrdua de la residència és una conseqüència administrativa, presa per l'IND per motius d'ordre públic ( openbare orde ). Les competències es troben a la Llei d'estrangers de 2000 (Vreemdelingenwet 2000): articles 18 i 19 per a la denegació d'una pròrroga i retirada d'un permís regular de durada determinada, articles 21 i 22 per a un permís regular permanent, article 32 per a un permís d'asil. Es desenvolupen al Decret d'estrangers de 2000 (Vreemdelingenbesluit 2000), principalment els articles 3.86 i 3.98.

Se'n deriven tres conseqüències. Una absolució normalment posa fi al risc d'immigració, però una condemna no posa fi automàticament a la vostra residència: l'IND encara ha d'aplicar la seva pròpia prova. L'IND generalment treballa a partir d'una condemna que ha esdevingut ferma ( onherroepelijk ), de manera que una apel·lació afecta el calendari d'immigració. I una resolució que evita un judici encara pot comptar: una ordre de penalització del fiscal ( strafbeschikking ) no és un resultat neutral. Les Directrius d'implementació de la Llei d'estrangeria (Vreemdelingencirculaire) tracten una ordre de penalització que heu acceptat incondicionalment de la mateixa manera que una condemna que ha esdevingut ferma.

Quant pesa l'IND

L'IND no pondera el delicte com a tal. Pondera dues xifres: el total de les condemnes de presó incondicional i mesures comparables que se us han imposat, i la durada de la vostra residència legal. La detenció per ordre hospitalària, el servei comunitari convertit en detenció, les condemnes curtes acumulades al llarg dels anys i els delictes comesos a l'estranger poden influir en aquest total.

L'escala mòbil (glijdende schaal)

L'escala variable de l'article 3.86 del Decret d'estrangeria del 2000 relaciona aquestes dues xifres: com més temps hagis viscut legalment aquí, més greu ha de ser la pena abans que et pugui ser denegada o retirada el permís. Pondera la residència legal acumulada, en les categories de zero a tres anys, de tres a deu anys i més de deu anys, en relació amb la durada de la pena de presó o l'ordre de serveis comunitaris imposada irrevocablement. Té tres vessants. Un s'aplica als delictes que comporten un màxim legal de menys de sis anys de presó; un segon, amb llindars notablement més baixos, als delictes que comporten un màxim legal de sis anys o més; un tercer a la reincidència, on les condemnes es ponderen acumulativament i els llindars tornen a ser més baixos.

La taula només mostra franges seleccionades. L'escala de l'article 3.86 del Decret d'estrangeria del 2000 funciona en trams anuals fins a deu anys de residència legal, de manera que també conté franges entre les que es mostren aquí (de quatre a cinc, de sis a set i de vuit a nou anys), cadascuna amb els seus propis llindars. Treballeu sempre a partir del text consolidat actual de l'article per a la franja que us correspongui.

Dos requisits importen més que els números. En primer lloc, després de deu anys de residència legal, l'IND, en principi, ja no denegarà una pròrroga ni retirarà un permís per motius d'ordre públic. L'excepció és limitada però real: els delictes designats a l'article 22b del Codi Penal (Wetboek van Strafrecht) i els delictes de la Llei de l'Opi que comporten un màxim legal de sis anys o més. Això és el que fa que les condemnes per drogues siguin tan perilloses per als estrangers residents de llarga durada. En la seva sentència del 16 de març de 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:1071), la Divisió de Jurisdicció Administrativa del Consell d'Estat va confirmar la retirada d'un permís permanent, amb una prohibició d'entrada de deu anys, a un home que havia arribat de petit i tenia residència legal des del 1981, precisament perquè el seu historial estava inclòs en aquesta excepció.

En segon lloc, l'escala és un llindar, no una decisió: superar-la fa que la retirada sigui possible, però no legal. Cal fer una avaluació individual, i quan hi ha vida familiar implicada, cal fer l'exercici d'equilibri que s'indica a continuació.

L'escala es va endurir i es va aplicar a les persones que ja eren aquí

L'escala és significativament més estricta que fa una generació: es van reduir els llindars a totes les bandes, es va simplificar la prova de reincident perquè tres delictes siguin suficients, i la protecció atorgada al resident de molt llarga durada es va reduir a l'article 22b i a l'excepció de la Llei de l'Opi. Un enduriment d'aquest tipus s'aplica generalment a les persones que ja vivien aquí quan va entrar en vigor i a les conductes anteriors. La residència de llarga durada acumulada sota una escala més antiga no bloqueja la protecció que donava l'escala. L'escala en la seva forma actual es va introduir mitjançant l'esmena de l'article 3.86 del Decret d'Estrangeria de 2000 publicat a Staatsblad 2012, núm. 158, i s'aplica de manera prospectiva: una retirada decidida després que aquesta esmena entrés en vigor es mesura en relació amb l'escala actual, fins i tot quan les condemnes que la fonamenten són més antigues. El Consell d'Estat va confirmar aquest enfocament a ECLI:NL:RVS:2013:BZ4281.

Residència permanent i estatut de resident de llarga durada de la UE

Un permís permanent és més fort que un de durada determinada, però no és immune. Es pot denegar en virtut de l'article 21 de la Llei d'estrangeria de 2000 i retirar en virtut de l'article 22, amb l'escala variable aplicada a través de l'article 3.98 del Decret d'estrangeria de 2000. El Consell d'Estat ha confirmat la retirada fins i tot d'una persona nascuda aquí: en la seva sentència del 18 d'octubre de 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2984), el naixement als Països Baixos no impedia per si sol la retirada, tot i que es va considerar que el raonament sobre el trasllat al país d'origen era deficient.

L'estatut de resident de llarga durada de la UE comporta una capa addicional de protecció de la Directiva 2003/109/CE. L'article 6 permet la denegació de l'estatut per motius d'ordre públic o seguretat pública només després de ponderar la gravetat de l'infraccions, el perill que representeu, la durada de la residència i els vincles amb el país. L'article 12 va més enllà: un resident de llarga durada només pot ser expulsat si representa una amenaça real i prou greu. Això és més estricte que una simple aplicació aritmètica de l'escala mòbil, i val la pena fer-ho. Per tant, l'IND no pot resoldre el cas només amb aritmètica: quan s'aplica l'article 12, ha de dur a terme una avaluació individual d'ordre públic en què es valorin la gravetat de l'infraccions, la durada de la residència i els vincles personals, estrictament seguint les línies establertes pel Tribunal de Justícia.

Ciutadans de la UE i els seus familiars: una prova diferent

Si sou nacional d'un estat membre de la UE o de l'EEE o de Suïssa, o membre de la família d'algú que exerceixi el dret de lliure circulació, l'escala mòbil no s'aplica. La vostra situació es regeix per la Directiva 2004/38/CE, implementada en el Decret d'estrangeria de 2000. L'article 27 estableix la línia base: una mesura per motius d'ordre públic o seguretat pública s'ha de basar exclusivament en la vostra conducta personal, i aquesta conducta ha de representar "una amenaça real, present i prou greu que afecti un dels interessos fonamentals de la societat". Les condemnes penals prèvies no constitueixen per si soles motius. La paraula " present" fa gran part de la feina: una condemna més antiga seguida d'una conducta estable és una base feble per expulsar un ciutadà de la UE, fins i tot quan creuaria l'escala mòbil per a un nacional d'un tercer país. L'article 28 afegeix una protecció gradual:

• per a qualsevol ciutadà de la UE, l'autoritat ha de tenir en compte el temps de residència, l'edat, l'estat de salut, la situació familiar i econòmica, la integració social i cultural i els vincles amb el país d'origen;
• un ciutadà de la UE amb dret de residència permanent només pot ser expulsat en greu motius d'ordre públic o seguretat pública;
• un ciutadà de la UE resident a l'estat d'acollida durant els deu anys anteriors, i un menor, només pot ser expulsat en imprescindible motius de seguretat pública.

En el cas Land Baden-Württemberg contra Tsakouridis (assumpte C-145/09, sentència de 23 de novembre de 2010), el Tribunal de Justícia va sostenir que els "motius imperatius de seguretat pública" requereixen un grau de gravetat particularment alt, que el tràfic organitzat de drogues pot, en principi, complir-lo i que ni tan sols una pena de presó de cinc anys pot justificar automàticament l'expulsió: l'amenaça s'ha de ponderar en funció de la integració, la infància a l'estat d'acollida i els vincles familiars. L'article 33 afegeix que l'expulsió no es pot ordenar com a pena adjunta a una pena de presó.

Declaració d'indesitjable i prohibició d'entrada

Perdre un permís i tenir prohibit tornar-hi són coses diferents. La llei neerlandesa té dos instruments per a la prohibició, i quin rebeu depèn principalment de la vostra nacionalitat i estatus.

La prohibició d'entrada de deu anys és la que més sovint s'adjunta a una retirada basada en una condemna, i és per això que les persones que assumeixen que poden tornar més tard s'equivoquen. Ambdues es poden aixecar, prèvia sol·licitud a l'IND. L'aixecament temporal es pot sol·licitar per circumstàncies familiars imperioses, per declarar o per assistir al vostre propi procés penal. L'aixecament definitiu d'una prohibició d'entrada normalment només es considera un cop heu passat una part substancial del període fora dels Països Baixos i podeu documentar una bona conducta en un altre lloc. Una declaració d'indesitjable s'aixeca quan mantenir-la entraria en conflicte amb la Convenció, o quan posteriorment se us concedeix un permís.

Article 8 del CEDH: l'equilibri de la vida familiar

Quan la retirada o una prohibició d'entrada interfereixi amb la vida familiar o privada, l'article 8 del Conveni Europeu de Drets Humans exigeix ​​un exercici de ponderació. Els criteris provenen de Boultif contra Suïssa (núm. 54273/00, 2 d'agost de 2001) i es van ampliar en Üner contra els Països Baixos (núm. 46410/99, Gran Sala, 18 d'octubre de 2006). L'autoritat ha de ponderar:

• la naturalesa i la gravetat de l'infraccions;
• la durada de la vostra estada al país del qual sereu expulsats;
• el temps transcorregut des de l'infracció i la vostra conducta des de llavors;
• les nacionalitats de les persones afectades;
• la vostra situació familiar, inclosa la durada del matrimoni i altres indicadors de la vida familiar real, i si la vostra parella sabia del delicte quan va començar la relació;
• si hi ha nens i les seves edats;
• les dificultats que la vostra parella i els vostres fills afrontarien al país de destinació, i l'interès superior i el benestar dels fills; i
• la solidesa dels vostres vincles socials, culturals i familiars amb el país d'acollida i amb el país de destinació.

Els tribunals neerlandesos apliquen aquests criteris directament. En la seva sentència del 14 de gener de 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:68), el Consell d'Estat va confirmar la retirada d'un permís i una prohibició d'entrada de dos anys imposada a un home nascut als Països Baixos, aplicant l'escala variable juntament amb els factors Boultif i Üner ; la reincidència en delictes i els vincles febles amb el país d'origen van pesar decisivament en contra seva. El cas corregeix dues il·lusions oposades: que haver nascut aquí és una garantia i que un historial llarg és automàticament fatal. És la ponderació el que decideix, i el temps transcorregut des de l'últim delicte, amb bona conducta des de llavors, és un dels pocs factors que es poden controlar. Quan els delictes es van cometre quan era menor d'edat, Maslov contra Àustria (núm. 1638/03, Gran Sala, 23 de juny de 2008) afegeix un pes addicional al vostre costat: es requereixen raons molt greus per justificar l'expulsió d'un migrant establert que va cometre els delictes quan era menor d'edat i ha passat la major part de la seva infància i joventut al país d'acollida.

Naturalització i sol·licituds d'un permís més fort

Una condemna també bloqueja les vies per sortir d'una situació precaria. En virtut de l'article 9 de la Llei del Regne sobre la nacionalitat neerlandesa (Rijkswet op het Nederlanderschap), es denega la naturalització quan, a causa de la vostra conducta, hi ha motius seriosos per sospitar que sou un perill per a l'ordre públic, la moral pública o la seguretat del Regne. L'IND aplica això a través del Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap, que funciona amb un període de rehabilitació de quatre a cinc anys abans de la sol·licitud per delictes resolts per una ordre de càstig ( strafbeschikking ), una multa o una ordre de serveis comunitaris: si es va imposar aquesta sanció dins d'aquest període, o hi ha un procediment pendent, la sol·licitud es denega i el període torna a començar. El Handleiding estableix els llindars: una única sanció econòmica de 900 € o més; diverses sancions de 450 € o més cadascuna per un total de 1,350 € o més; una única ordre de serveis comunitaris de 36 hores o més; diverses ordres de serveis comunitaris de 18 hores o més cadascuna per un total de 54 hores o més; i qualsevol pena de presó, tant si està suspesa com si no.

L'ordre públic també és un motiu per denegar un permís permanent o l'estatus de resident de llarga durada de la UE, de manera que una condemna et pot deixar amb un permís de durada determinada que l'IND revisa a cada renovació.

Què passa a la pràctica

• Avís d'intencions (voornemen). Abans d'una decisió adversa, l'IND envia una notificació per escrit que exposa què pretén fer i per què, incloent-hi el càlcul de la pena i la banda variable que aplica.
• Vista (zienswijze). Teniu un període curt per respondre per escrit. Aquest és el document més important de l'expedient: és on es impugna el càlcul i el Boultif i Üner es demostren els factors, amb documents de relació i fills, informes escolars, proves mèdiques, proves de treball i material sobre els vostres llaços.
• Decisió. L'IND decideix, sovint combinant la retirada amb una decisió de retorn i una prohibició d'entrada.
• Recurs i impugnació. Depenent de la decisió, la ruta és una objecció (objecció) a l'IND i després apel·lar al tribunal de districte, o apel·lar directament, amb apel·lació posterior al Consell d'Estat. La Llei d'estrangeria de 2000 estableix els seus propis períodes més curts: com a regla general, quatre setmanes en lloc de les sis setmanes de l'Awb, i una setmana en els casos que la Llei designa, entre ells les decisions sobre sol·licituds d'asil preses en els casos de procediment abreujat i detenció (art. 69 Vw 2000). El fet de presentar una objecció o un recurs us permet romandre als Països Baixos mentre està pendent tampoc segueix la norma general de dret administratiu; es regeix per la Llei d'estrangeria de 2000 i difereix segons el tipus de decisió, així que comproveu-la en cada cas. Quan no ho faci, cal presentar una sol·licitud separada de mesures provisionals (recomanació preferent) és necessari.

El punt més important: coordinar els dos advocats des del primer dia

Gairebé totes les pèrdues evitables de residència tenen el mateix origen: el cas penal es va gestionar amb seny en els seus propis termes i desastrosament en termes d'immigració, perquè ningú va mirar els dos expedients alhora.

La raó és aritmètica. L'IND compta la part incondicional de la sentència. Una estratègia de defensa que intercanvia una sentència general més curta per un component incondicional més llarg pot ser una victòria al tribunal penal i una catàstrofe a l'IND. També ho pot ser acceptar una ordre de pena per evitar una audiència, acordar una sentència just per sobre d'un llindar o admetre un altre delicte menor per tancar l'expedient quan el nombre de delictes és el que et porta a la categoria de reincident. L'acusació també importa: si la condemna s'inclou dins l'excepció de l'article 22b o de la Llei de l'Opi pot decidir si deu anys de residència et protegeixen. A la pràctica:

• digueu-ho al vostre advocat defensor penal a la primera entrevista que no ets neerlandès, i quin estatus tens i des de quan;
• fer que un advocat d'immigració revisi l'expedient abans que s'accepti qualsevol declaració de culpabilitat, ordre de penalització o acord de sentència;
• tingueu en compte el càlcul: condemna total incondicional, màxim legal del càrrec, nombre de delictes, anys de residència legal;
• preservar les proves de la vida familiar i la integració des del principi, no amb presses quan arriba la notificació de la intenció; i
• no abandoneu els Països Baixos ni accepteu una sortida voluntària sense consell previ.

Law & More té Llei criminal i la llei d'immigració sota un mateix sostre Eindhoven i Amsterdam, i funciona en anglès. Si t'han citat, arrestat, t'han ofert una ordre de detenció o t'han enviat una notificació d'intenció, el moment de revisar ambdues preguntes juntes és ara, no després que finalitzi el cas penal.