Explicació de les normes de les cafeteries als Països Baixos

Un coffeeshop holandès pot vendre petites quantitats de cànnabis a adults perquè les autoritats ho toleren sota condicions estrictes, no perquè el cànnabis sigui legal. La venda i possessió de cànnabis continuen sent delictes segons la Llei de l'opi ( Opiumwet ); el Servei de Fiscalia Pública (OM) simplement no processa un coffeeshop que compleixi amb els criteris nacionals de tolerància i les normes del seu municipi.

L'excepció més important és local: cada municipi decideix si es permeten els coffeeshops i amb quina rigorosa s'apliquen les normes, inclosa la norma que només els residents dels Països Baixos poden comprar. A continuació, expliquem la política de tolerància, les normes per a clients i operadors, l'aplicació per part de l'alcalde i el Ministeri Públic, i l'experiment de cadena de subministrament tancada.

Què significa la política de tolerància?

La tolerància ( gedoogbeleid ) significa que una conducta continua sent un delicte penal, però el Servei Fiscal ha decidit no perseguir-la si es compleixen condicions estrictes. Per als coffeeshops, aquestes condicions s'estableixen a la Instrucció de la Llei de l'Opi ( Aanwijzing Opiumwet ) del Servei Fiscal.

La Llei de l'opi distingeix entre les drogues dures de la Llista I, com la cocaïna, l'heroïna i l'èxtasi, i les drogues toves de la Llista II, que inclouen productes de cànnabis com la marihuana i el haixix. La política de tolerància només cobreix la venda de drogues toves en un coffeeshop. No hi ha tolerància per a les drogues dures.

Per als particulars, el Servei Fiscal Públic no persegueix en principi la possessió de fins a 5 grams de cànnabis o fins a 5 plantes de cànnabis per a ús personal. La policia encara confiscarà el cànnabis o retirarà les plantes. Ja no es tolera la possessió de més de 5 grams. Segons l'article 11 de la Llei de l'opi, la possessió de fins a 30 grams de cànnabis és un delicte menor, i la possessió de quantitats més grans és un delicte més greu amb una pena màxima més alta.

El govern explica els criteris a rijksoverheid.nl . La política té com a objectiu protegir la salut pública i mantenir els consumidors de drogues toves allunyats del circuit criminal en què es venen drogues dures.

Quines són les normes per als clients?

Cal tenir 18 anys o més, no es poden comprar més de 5 grams al dia i, en molts municipis, cal demostrar que es viu als Països Baixos. No es permet l'entrada a menors d'edat.

Una cafeteria ha de comprovar la teva edat i, on s'aplica la norma de residència, la teva residència. Porta un document d'identitat vàlid, com ara un passaport, un permís de conduir neerlandès o un document d'identitat. Als municipis que apliquen la norma de residència, la cafeteria normalment també et demanarà un extracte de la base de dades de registres personals ( Basisregistratie Personen , BRP) que mostri el teu registre en una adreça neerlandesa.

El límit de 5 grams s'aplica per persona i dia. Comprar diverses vegades en un dia per evitar el límit o comprar per a altres persones posa en risc la cafeteria i pot comportar la confiscació de la compra. Les cafeteries no serveixen alcohol i mai no es venen drogues dures.

La tolerància només cobreix la venda dins de la cafeteria. Comprar a un venedor ambulant o a través d'un servei de lliurament queda completament fora de la política de tolerància, tant per al venedor com per a tu.

Quin és el criteri de residència?

El criteri de residència ( ingezetenencriterium , la I de AHOJGI) significa que només els residents dels Països Baixos poden entrar a un coffeeshop i comprar-hi. Un resident és algú que està registrat en una adreça d'un municipi neerlandès.

El criteri es va introduir a nivell nacional el 2013 per combatre el turisme de drogues i les molèsties i la delinqüència que hi associen. La seva aplicació es deixa a càrrec de la política local: l'alcalde, el fiscal en cap i la policia ho acorden en la consulta tripartida local (driehoeksoverleg) si s'aplica i com. Els municipis del sud, a prop de les fronteres belga i alemanya, inclòs Maastricht, l'apliquen estrictament. Grans ciutats com ara Amsterdam fins ara no l'han utilitzat per excloure els turistes, tot i que el debat torna regularment.

Per a una cafeteria que ha d'aplicar el criteri, forma part de la política diària de portes. Admetre un no resident on s'aplica la norma compta com un incompliment dels criteris de tolerància, amb les conseqüències que es descriuen a continuació.

Quins criteris ha de complir un operador de cafeteria?

Un operador ha de complir els criteris AHOJGI cada dia, no mantenir més de 500 grams de brou a les instal·lacions i no servir alcohol. El municipi pot afegir les seves pròpies condicions.

Els criteris són:

• A (afitxatge): sense publicitat, tret d'una breu indicació del negoci que hi ha al local.
• H(drogues dures): no hi ha venda ni presència de drogues dures.
• O (molèstia): sense molèsties a la rodalia, com ara problemes d'aparcament, soroll, deixalles o clients que vaguen per casa.
• J (jugar): no es ven a menors de 18 anys ni s'admet menors.
• G (grans quantitats): no es permet la venda de més de 5 grams per persona al dia.
• Jo (ingerir): admissió i venda només a residents dels Països Baixos, on el municipi ho exigeix.

A més d'aquests criteris, l'estoc comercial no pot superar els 500 grams i una cafeteria no pot vendre alcohol. El municipi pot imposar requisits addicionals, per exemple, sobre l'horari d'obertura, una distància mínima de les escoles o el nombre màxim de cafeteries al municipi.

El bon compliment normatiu està integrat en les operacions diàries: personal de porta format, un llibre de registre de controls d'identitat, normes internes clares i una gestió acurada de les existències. El personal que contracteu està subjecte a la legislació laboral neerlandesa ordinària; consulteu la nostra visió general de la legislació laboral neerlandesa per conèixer les normes sobre contractes i acomiadament.

Com s'obre o es fa càrrec d'una cafeteria?

Només en un municipi que permeti cafeteries, i normalment només absorbint un negoci existent, perquè molts municipis n'han limitat o reduït el nombre. Necessiteu el permís del municipi i heu de superar una comprovació d'integritat.

Comenceu amb la política municipal de cafeteries, que estableix si es permeten cafeteries, quantes, on i sota quines condicions. Molts municipis tenen una política zero i no permeten cap cafeteria. En altres, el nombre és fix i un nou operador només pot fer-se càrrec d'una ubicació existent.

On es permeten cafeteries, el municipi sol emetre una decisió de tolerància o un permís d'explotació per al local, sovint en combinació amb les normes per a establiments de restauració de la seva ordenança local. Abans de concedir-lo o transferir-lo, el municipi pot controlar el sol·licitant, els financers i el propietari segons la Llei de control de probitat de l'administració pública ( Wet Bibob ). Si hi ha un risc greu que el permís s'utilitzi per cometre delictes penals o per beneficiar-se dels ingressos del delicte, el permís es pot denegar o retirar. A causa d'aquest risc, s'examina detingudament l'origen dels diners utilitzats per fer-se càrrec d'una cafeteria; el nostre article sobre el reconeixement i la prevenció del blanqueig de capitals explica les obligacions que s'apliquen.

L'empresa en si es registra de la manera habitual. Vegeu el nostre article sobre el registre d'una empresa als Països Baixos . Discutiu els vostres plans amb l'ajuntament en una fase inicial, ja que una adquisició sense permís previ pot comportar una execució immediata.

Com s'inspeccionen les cafeteries i quines són les sancions?

El municipi i la policia duen a terme inspeccions, sovint sense previ avís. La principal sanció és administrativa: l'alcalde pot tancar la cafeteria, temporalment o definitivament, i retirar-li el permís.

La potestat de l'alcalde per tancar locals es basa en l'article 13b de la Llei de l'opi. Permet a l'alcalde imposar una ordre d'execució administrativa, com ara el tancament, si es venen, es lliuren o es presenten drogues amb aquesta finalitat en o sobre els locals. La majoria dels municipis tenen una política d'aplicació publicada que estableix les conseqüències d'un primer, segon i tercer incompliment, començant amb un avís o un tancament breu i acabant amb el tancament permanent. Les decisions de tancament es poden impugnar presentant una objecció a l'alcalde i després un recurs davant el tribunal administratiu, i en casos urgents sol·licitant al tribunal una resolució provisional.

A més d'això, el Ministeri Públic pot processar l'operador si s'incompleixen els criteris de tolerància, per exemple, per mantenir massa estoc o vendre drogues dures. Les existències que superin la quantitat permesa seran confiscades. L'incompliment dels criteris també significa que l'operador perd la protecció de la política de tolerància per a la conducta en qüestió.

El mateix poder de tancament s'aplica a habitatges i altres locals. Un alcalde pot tancar un habitatge on es trobin drogues o es conreï cànnabis, i un inquilí que conreï cànnabis s'arrisca a ser desnonat pel propietari. Aquests casos requereixen una resposta ràpida, perquè els terminis per a l'oposició i el recurs són curts.

I què passa amb el subministrament a les cafeteries?

La política de tolerància només cobreix la venda a la porta principal. El cultiu i el subministrament a l'engròs a la porta del darrere continuen sent il·legals, cosa que significa que un coffeeshop tolerat ha de comprar el seu estoc a un proveïdor il·legal.

Aquesta contradicció ha estat criticada durant anys perquè manté el subministrament en mans criminals. El cultiu comercial es persegueix en virtut de l'article 11 de la Llei de l'opi, i en virtut de l'article 11a els actes preparatoris per al cultiu a gran escala, com ara el subministrament d'equips o locals, també són punibles.

Per provar una alternativa regulada, el govern va iniciar l'experiment amb una cadena tancada de coffeeshops ( experiment gesloten coffeeshopketen ). La seva fase experimental va començar el 7 d'abril de 2025 en deu municipis participants. Allà, els coffeeshops només poden vendre cànnabis produït per productors designats pel govern. L'experiment és temporal i està sent avaluat per investigadors en nom del govern. Fora dels municipis participants, la política de tolerància ordinària continua aplicant-se sense canvis.

Per als operadors d'un municipi participant, l'experiment significa que només poden comprar a productors designats i han de complir els requisits addicionals de les normes de l'experiment. El límit d'edat, la prohibició de drogues dures i alcohol i les normes contra les molèsties continuen aplicant-se.

On i com es pot consumir cànnabis?

Pots consumir cànnabis en una cafeteria i en privat, però els municipis poden prohibir-ne el consum en llocs públics. No es permet fumar tabac dins d'una cafeteria i conduir sota els efectes de l'alcohol o les drogues és un delicte penal.

Molts municipis tenen zones designades on es prohibeix fumar cànnabis en públic, per exemple als centres de les ciutats o al voltant de les escoles. Les normes es troben a l'ordenança local ( Algemene Plaatselijke Verordening , APV) i l'incompliment pot comportar una multa. Consulteu els senyals i les normes locals abans de consumir cànnabis a l'exterior.

La Llei del tabac i els productes per fumar ( Tabaks- en rookwarenwet ) prohibeix fumar tabac en establiments de restauració, incloses les cafeteries. Per tant, no es poden fumar porros barrejats amb tabac a l'interior.

Conduir després de consumir cànnabis està prohibit per la Llei de trànsit de 1994 ( Wegenverkeerswet 1994 ). Des del 2017 hi ha límits legals per al THC i altres drogues a la sang, i la policia pot utilitzar una prova de saliva a la carretera. Superar el límit pot comportar una multa, una prohibició de conduir i la pèrdua del carnet.

Finalment, la política de tolerància només s'aplica als Països Baixos. Portar cànnabis a través de la frontera és un delicte penal als països veïns i segons la legislació neerlandesa.

Quan hauries de demanar assessorament legal?

Demana consell tan bon punt l'alcalde anunciï un tancament, el municipi denegui o retiri un permís o la policia trobi cànnabis a casa teva o al teu negoci. Els terminis per a l'objecció i el recurs són curts, normalment sis setmanes, i en cas d'un tancament immediat és possible que necessitis una resolució provisional del tribunal.

També és convenient demanar consell abans de fer-se càrrec d'una cafeteria o del seu local, de manera que el permís, la prova Bibob i el finançament estiguin en ordre abans de comprometre's. Per als particulars, una demanda penal per possessió o cultiu pot tenir conseqüències més enllà de la pena en si, per exemple, per a un certificat de conducta ( verklaring omtrent het gedrag , VOG) o un contracte de lloguer.

En resum

• El cànnabis no és legal als Països Baixos; els coffeeshops són tolerats si compleixen uns criteris estrictes.
• Els clients han de tenir 18 anys o més i no poden comprar més de 5 grams al dia; molts municipis només admeten residents.
• Els operadors han de complir els criteris de l'AHOJGI, no conservar més de 500 grams de brou i no servir alcohol.
• L'alcalde pot tancar una cafeteria o una casa segons l'article 13b de la Llei de l'opi; els terminis d'oposició i apel·lació són curts.
• L'experiment de la cadena tancada de cafeteries prova el subministrament regulat en deu municipis a partir del 7 d'abril de 2025.

Preguntes freqüents

Law & More ajuda els operadors de cafeteries, els propietaris i els particulars amb permisos, ordres de tancament en virtut de la Llei de l'Opi i procediments penals.

No esteu segurs de la vostra situació? Expliqueu-nos la vostra situació. Us informarem de les vostres opcions en el termini d'un dia laborable.

Com Law & More us pot ajudar amb això s'explica al nostre advocat penalista