Les tarifes dels sistemes tancats estan subjectes a normes legals estrictes segons la legislació neerlandesa. L'operador d'un sistema tancat no està subjecte al mateix règim tarifari ex ante que un operador de sistemes de transmissió o distribució regulars: l' Autoritat Neerlandesa per als Consumidors i els Mercats (ACM) no estableix les seves tarifes per endavant. Això no vol dir, però, que l'operador sigui lliure de cobrar a les seves parts connectades el que vulgui. Des de l'entrada en vigor de la Llei neerlandesa de l'energia (Energiewet) l'1 de gener de 2026, l'article 3.114 d'aquesta Llei conté l'estàndard tarifari per a sistemes tancats: l'operador ha d'elaborar i publicar un mètode de càlcul per endavant, i aquest mètode ha de donar lloc a tarifes que reflecteixin els costos de les seves tasques i obligacions legals i que siguin transparents i no discriminatòries. A més, qualsevol part connectada pot presentar una queixa a l'ACM en virtut de l'article 5.4 de la Llei de l'energia; si l'ACM considera que el mètode de càlcul o la tarifa no compleix els requisits legals, ordena un ajust i la seva decisió és vinculant. En aquest article, expliquem com funciona la tarifa estàndard, quins costos s'inclouen en el mètode de càlcul, per què la base contractual és almenys tan important com la norma legal i com es desenvolupa el procediment de reclamació davant l'ACM. Vam descriure el marc més ampli del règim per a sistemes tancats al nostre article general sobre xarxes privades i sistemes de distribució tancats.
De la Llei d'electricitat de 1998 a la Llei d'energia: reconeixement en lloc d'exempció
Fins a l'1 de gener de 2026, el règim per als sistemes de distribució tancats s'establia a l'article 15 de la Llei neerlandesa d'electricitat de 1998 (Elektriciteitswet 1998), que operava mitjançant una exempció (ontheffing) de l'obligació de nomenar un operador de sistema. La Llei de l'energia, que substitueix tant la Llei de l'electricitat de 1998 com la Llei del gas, pren un punt de partida diferent: el sistema tancat ha de ser reconegut (erkend) com a tal. Les condicions per al reconeixement s'estableixen a l'article 3.7 de la Llei de l'energia. El context europeu es manté inalterat: l'article 38 de la Directiva (UE) 2019/944 tracta els sistemes de distribució tancats com a sistemes de distribució, però permet que, sota certes condicions, estiguin exempts de l'aprovació prèvia de tarifes o mètodes de càlcul. Aquesta exempció no elimina expressament els requisits de transparència i no-discriminació. Es recomana als operadors que tinguin una exempció en virtut de l'antic règim que revisin la seva posició en relació amb la llei transitòria i les condicions de reconeixement de la Llei de l'energia.
Tarifes de sistema tancat: l'estàndard de l'article 3.114 de la Llei d'energia
El nucli del règim tarifari es troba a l'article 3.114(1) de la Llei d'Energia, que estableix, en essència, que:
Un operador d'un sistema tancat cobra […] una tarifa establerta d'acord amb un mètode de càlcul elaborat i publicat per ell mateix amb antelació, que dóna lloc a tarifes que reflecteixen els costos […] i són transparents i no discriminatòries.
Aquesta norma conté tres elements, cadascun dels quals imposa els seus propis requisits a la pràctica. En primer lloc, el mètode de càlcul elaborat i publicat per endavant: l'operador no pot establir tarifes retroactivament ni ad hoc, sinó que ha de donar a conèixer la metodologia a les parts connectades prèviament. En segon lloc, la reflectivitat dels costos: les tarifes han de reflectir els costos associats a les tasques i obligacions legals de l'operador. En tercer lloc, la transparència i la no-discriminació: el mètode ha de ser verificable i les parts connectades comparables han de ser tractades per igual, tret que una diferència objectiva justifiqui un tracte diferent. Un operador que té aquests tres elements en ordre gaudeix, dins d'aquests límits, de la llibertat de dissenyar una metodologia que s'adapti a la naturalesa del sistema i del lloc; un operador que els descuida s'arrisca a una correcció vinculant per part de l'ACM.
Quins costos pertanyen al mètode de càlcul?
La Llei no prescriu un catàleg de costos, però el requisit de reflectivitat dels costos proporciona una classificació viable. El mètode de càlcul pot incloure, en principi: els costos de les connexions i modificacions de les connexions, els costos d'operació, manteniment, control i mesurament del sistema, les tarifes que el mateix operador paga a l'operador del sistema públic pel punt de transferència a la xarxa pública i una part atribuïble de les despeses generals. En canvi, els costos que no es poden atribuir a la funció de distribució no pertanyen a les tarifes, com ara els costos d'altres activitats comercials de l'operador o els costos que ja es compensen a través d'altres canals, per exemple, mitjançant el lloguer o les tarifes de servei del lloc.
L'operador ha de poder justificar el mètode de càlcul escollit i els components de cost que hi figuren de manera verificable i rastrejable. Per a determinades categories d'operadors de sistemes, l'article 3.42 del Decret d'energia (Energiebesluit) prescriu comptes separats; independentment d'això, un operador que no pugui justificar el seu càlcul de costos està immediatament en desavantatge en cas de queixa: allò que no es pot justificar no es pot cobrar. La Llei d'energia també facilita aquesta justificació: l'article 4.10 de la Llei d'energia estableix expressament que l'operador d'un sistema tancat pot utilitzar les dades del registre per, entre altres coses, determinar les tarifes i executar acords de connexió i transport.
La base contractual: cap obligació de pagament sense una clàusula clara
Una cosa és la tarifa legal estàndard; una altra, la base contractual de l'obligació de pagament, i la jurisprudència demostra que és precisament aquí on les coses sovint van malament. El Tribunal d'Apel·lació de 's-Hertogenbosch va sostenir que un acord de subministrament no proporcionava cap base per a una tarifa de connexió periòdica, perquè l'obligació de pagament no era clarament evident en els documents del contracte (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). El Tribunal Suprem neerlandès va confirmar aquesta sentència (ECLI:NL:HR:2026:94). Aquell cas es referia al subministrament de calor, però la lliçó s'aplica amb la mateixa força a les tarifes dins d'un sistema tancat: un operador professional ha de registrar per separat i de manera comprensible per què es cobra un import, com es calcula i si es relaciona amb la connexió, el manteniment, el transport, la mesura o un altre servei. Una clàusula tarifaria poc clara és responsabilitat de l'operador.
Si la clàusula tarifària s'inclou en els termes i condicions generals, s'hi afegeix el risc d'anul·lació. Una clàusula que és injustificadament onerosa és anul·lable segons l'article 6:233 del Codi Civil neerlandès, i en cas de dubte sobre el seu significat, preval la interpretació més favorable a la contrapart (article 6:238 del Codi Civil neerlandès). Una clàusula en què l'operador simplement es reserva, en termes generals, el dret a canviar les seves tarifes, sense claredat sobre per què, quan, amb quina freqüència i amb quin estàndard, corre aquest risc concretament. Per tant, aconsellem als operadors que registrin explícitament la metodologia tarifària en els acords de connexió i transport: quines categories de costos es repercuteixen, segons quina clau d'assignació, com es processen les inversions en reforç o substitució, quan i amb quines tarifes estàndard s'indexen o revisen, i quina informació de responsabilitat rep periòdicament la part connectada. Per a les parts connectades, s'aplica la imatge reflectida: qui signa una clàusula tarifària vaga està comprant una disputa futura. Com a mínim, negocieu l'accés a la justificació de costos subjacent.
Que la configuració contractual i tècnica d'una xarxa privada continua sent un punt d'atenció a part també ho il·lustra el Tribunal d'Apel·lació d'Arnhem-Leeuwarden: un operador de xarxa privada ha de tenir en compte la lliure elecció de proveïdor per part de les parts connectades, però això no implica automàticament que l'operador hagi d'organitzar ell mateix un codi EAN o una connexió separada (ECLI:NL:GHHARL:2026:316).
La queixa davant l'ACM: una decisió vinculant en dos mesos
Una part connectada que consideri que el mètode de càlcul o la tarifa no compleix els requisits legals pot presentar una reclamació a l'ACM en virtut de l'article 5.4 de la Llei d'energia sobre la manera com l'operador del sistema realitza les seves tasques legals. L'ACM decideix, en principi, en un termini de dos mesos; quan es sol·liciti informació addicional, aquest termini es pot prorrogar dos mesos més. La decisió és vinculant. El procediment conté garanties per a ambdues parts, inclòs el dret de l'operador del sistema a presentar les seves opinions i una audiència. Si l'ACM considera que el mètode de càlcul o la tarifa no s'ajusta als requisits de l'article 3.114(1), ordena, en virtut de l'article 3.114(2), un ajust del mètode o de la tarifa.
En avaluar la reflectivitat dels costos, l'ACM pot utilitzar punts de referència, però no aplica simplement la metodologia tarifaria per als operadors de sistemes públics: l'avaluació s'adapta a les tasques legals, les característiques del sistema, la justificació dels costos i el mètode de càlcul escollit. Per a l'operador, una queixa significa en qualsevol cas que tota l'estructura de costos del sistema es posarà sobre la taula; per a la part connectada, és un instrument accessible i ràpid per revisar críticament els seus propis costos energètics. Per a les parts connectades amb una petita connexió, l'operador ha d'oferir a més un procediment de queixes transparent, senzill i accessible (article 3.34 del Decret d'Energia).
Tres punts de controvèrsia a la pràctica
Les discussions més aspres sorgeixen en tres situacions per a les quals la Llei no ofereix cap solució prefabricada i que, per tant, s'han d'abordar principalment mitjançant contracte. La primera és la inversió important: si cal reforçar el sistema per adaptar-se al creixement o l'electrificació d'una sola part connectada, sorgeix la pregunta de qui assumeix aquesta inversió i com es processa en el mètode de càlcul. La segona és la vacant o la marxa: si una gran part connectada abandona el lloc, els costos fixos del sistema s'han de repartir entre menys espatlles, i la pregunta és si aquest risc recau en l'operador o en les parts connectades restants. La tercera és el nouvingut: en quines condicions una nova part al lloc obté accés al sistema i contribueix a les inversions històriques? Qui aborda aquests escenaris per endavant en el mètode de càlcul i els acords evita haver de resoldre'ls posteriorment mitjançant una denúncia de l'ACM o un procediment civil.
Conclusió
Segons la Llei d'Energia dels Països Baixos, l'operador d'un sistema tancat no gaudeix de llibertat tarifària, però sí que té marge, dins de l'estàndard de l'article 3.114, per aplicar el seu propi mètode de càlcul, sempre que el mètode es publiqui amb antelació i doni lloc a tarifes que reflecteixin els costos, siguin transparents i no discriminatòries. L'ACM aplica aquesta norma, després d'una queixa de qualsevol part relacionada, amb una decisió vinculant, i els tribunals civils apliquen la base contractual: una tarifa sense una clàusula clara és vulnerable, per molt raonable que sigui el seu nivell. Una justificació de costos rastrejable, un mètode de càlcul degudament publicat i uns acords contractuals clars són, junts, la millor assegurança contra les disputes tarifàries. Sou l'operador d'un sistema tancat i voleu que el vostre mètode de càlcul, reconeixement o acords siguin revisats d'acord amb la Llei d'Energia, o sou una part relacionada amb dubtes sobre les tarifes que pagueu? Els advocats especialitzats en dret energètic de Law & More assessorar i litigar a ambdues parts d'aquesta relació, tant davant l'ACM com davant els tribunals civils.
Preguntes freqüents
L'operador d'un sistema tancat té llibertat per establir les seves pròpies tarifes?
No. Les tarifes no han de ser fixades per endavant per l'ACM, però segons l'article 3.114 de la Llei d'energia, l'operador ha d'elaborar i publicar per endavant un mètode de càlcul que doni lloc a tarifes que reflecteixin els costos de les seves tasques i obligacions legals i que siguin transparents i no discriminatòries.
Encara s'aplica l'antic règim de l'article 15 de la Llei d'electricitat de 1998?
No. La Llei d'energia s'aplica des de l'1 de gener de 2026. El sistema tancat ha de ser reconegut en virtut de l'article 3.7 de la Llei d'energia i la tarifa estàndard està continguda a l'article 3.114. Es recomana als operadors que tinguin una exempció en virtut de l'antic règim que revisin la seva posició en relació amb la llei transitòria.
Pot l'operador repercutir les tarifes de l'operador del sistema públic?
Sí. Les tarifes que l'operador paga a l'operador del sistema públic pel punt de transferència estan relacionades amb les seves tasques i es poden incloure en el mètode de càlcul, sempre que l'assignació a les parts connectades sigui transparent i no discriminatòria.
Pot una part connectada tenir un ajust d'una tarifa excessiva?
Sí. Una part connectada pot presentar una queixa a l'ACM en virtut de l'article 5.4 de la Llei d'energia. Si l'ACM considera que el mètode de càlcul o la tarifa no compleix amb l'article 3.114, ordena un ajust. La decisió de l'ACM és vinculant i, en principi, es pren en un termini de dos mesos.
Pot una part connectada recuperar quantitats ja pagades?
Això depèn, en primer lloc, de la base contractual. De la jurisprudència (ECLI:NL:HR:2026:94) es desprèn que una obligació de pagament que no es desprèn clarament dels documents contractuals no proporciona cap base per a l'import cobrat. A més, una clàusula tarifaria excessivament onerosa en els termes i condicions generals pot ser anul·lable. Demaneu assessorament amb antelació, també tenint en compte els terminis de prescripció.
L'operador ha de mantenir comptes separats?
L'article 3.42 del Decret d'Energia exigeix que certes categories d'operadors de sistemes mantinguin comptes separats. Independentment de si aquesta obligació s'aplica a un operador específic, aquest ha de poder justificar el seu mètode de càlcul i els components de cost de manera verificable i rastrejable; sense aquesta justificació, una tarifa no sobreviurà a una reclamació davant l'ACM.
Que pot Law & More fer per tu?
Assessorem els operadors sobre el reconeixement del sistema tancat, el disseny i la publicació del mètode de càlcul i els acords de connexió i transport, i representem les parts en procediments de reclamació davant l'ACM i en conflictes tarifàries civils. Per a les parts connectades, avaluem el mètode de càlcul, les tarifes i la seva base contractual. Assessorem regularment en conflictes sobre tarifes de sistemes de distribució tancats, des del procediment de reconeixement fins a les reclamacions davant l'ACM.
Tom Meevis, advocat especialitzat en dret energètic i soci director de Law & MoreSi teniu preguntes sobre sistemes de distribució tancats, tarifes o disputes amb l'ACM, poseu-vos en contacte amb nosaltres a [protegit per correu electrònic] o bé al +31 40 369 06 80.
